农村电力体制改革探讨

龙新军

（湖南省湘潭县电力局，湖南 湘潭 411228）

一.农村电力体制改革之前的情况

（一）农村电网资产不足。1973年以前，380/220伏农村集体电网是由农村自建、自管的，当时只有2.8万千米线路。自1973年后，根据国务院有关文件批示，从农网维建费中拨专款用于农村低压集体电网的整改。虽然国家对农村电网整修改造方面投入了一定量的资金，但与对农村对电力供应的要求相比远远不够，而乡、镇一级财力又有限，只能对原有电网修修补补、维持使用，造成农村电网设备陈旧、供电质量差，制约了农村经济发展、家用电器的使用和农民生活质量的提高。绝大部分乡、镇政府和农民都非常希望能对农村电网进行建设改造，以替代原有的简陋电网。所以农村电力体制改革的必要性是毋庸质疑的。

（二）农村电网结构不合理。电网结构不合理，特别是农网陈旧。"两改"前的农村电网一般都存在布局不合理，线路因陋就简、线经细、供电半径大、电压质量差、供电可靠性低等问题。经过多年运行，设备、设施陈旧老化，线损高达25%以上。

（三）农村电价高。农村地方电网售电价格的测算、审批、执行，严格按照有关程序和审批权限办理，公司供到台区电价并不高。但由于台区以下农村电网设施差，管理混乱，导致农村用户到户价大大高于合理电价水平，1988年前全网平均到户电价每千瓦时0.89元，有些地方高达1.70元。

二.农村电力体制改革的原则

（一）农电改革与发展要与我国电力工业的改革与发展相适应，与现阶段我国农村经济发展水平相适应。

（二）深化农电体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农电管理与改善服务相结合。

（三）加大各级地方人民政府监督管理农电(包括农村电价)工作的责任，加大各级电力公司经营管理农电的责任。

（四）正确处理好政府与电力企业的关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。

三.农村电力体制改革的思路。对农村供电，原则上以县为实体，组成县级供电企业，既符合我国农村的特点，也符合现行的农村电力体制结构，各方面都可接受。县级供电企业的改革，直接关系到农村电力体制和农村电力市场的建立，农村电力体制必须根据农村电力市场建设的需要和电力工业改革的方向来确定。电力工业改革的方向和我国电力体制改革的总体框架，是要打破垄断，引进竞争，实行发、输、配分开，建立开放的发电市场和配电市场，允许不同的投资主体参与发电市场和配电市场的竞争，供电企业要从电网中分离出来，组建若干独立配电公司，实行竞争供电。由此可见，农村电力市场的竞争主体是多元化的，要允许不同产权的独立供电企业参与农村电力市场的竞争。

从我国农村县级供电企业的构成来看，多元化的格局基本形成。对于一个早已成为多家供电、多元化格局的农村电力市场，应该坚持实行开放竞争的改革方向，而不应该把它变成集中垄断的电力市场，实行一家供电。

从改革的过程来看，县级供电企业改革的重点应放在企业内部的改革和供电营业区的规范化上，特别是对趸售县和自供自管，而不是去改变企业的隶属关系和产权关系。企业内部的改革主要是明晰产权、加强管理、提高效率、建立现代企业制度，为组建独立配电公司、参加配电端竞争做好准备。其次，是供电营业区的规范化。由于历史、地理条件和行政区划的原因，县级供电企业之间的供电营业区关系比较复杂，也存在一些矛盾，因此，在农电体制改革中，应重新调整和划分供电营业区，实行供电营业区许可证制度，建立一个规范有序的农村电力市场。

四.农村电力体制改革的具体措施

（一）加强农电工管理，提高农电队伍的素质。农电工是农电管理的基础力量，是供电企业实现"四到户"服务的主体，提高农电规范化管理水平关键在于建设一支高素质的农电工队伍。要坚持"以人为本"的原则，定期组织业务学习和技能培训，加强职业道德建设，不断提高农电工的业务能力。要继续加强指标考核，将指标量化，责任到人、奖惩到人。对农电工要实行动态管理，奖优罚劣，并推行末位淘汰制。

（二）形成合理的农村电价机制，降低电价由于受农村电力管理、电网结构薄弱和用电量小等各个因素的制约，长期以来，农村地区电价大大高于城市用电价格，这是一种不公正的现象，也制约了农村经济的发展。为了改变这种状况，将在改造农村电网和改革农村管理体制的基础上，尽快实现城乡用电同价。以有效地降低农村电价，促进农村经济发展。

（三）对于农村贫困地区进行电力扶持农网改造不只是一种商业投资，更是一种政府行为，一项关系百姓安居、地方发展的"民心工程"，它实施的重点在造福农村、造福农民，尤其应是贫困落后地区目前还处在温饱线上挣扎而且用不上电的农民。要彻底改变贫困山区落后的电力状况，首先要靠国家扶持，第二要靠各级政府支持，最后要靠电力部门加强管理。值得一提的是，一些地区在实践中不断探索着成功的道路。

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