论城市管理创新模式研究

徐同生 张玉果

(1、滕州市华东建设工程有限责任公司，山东 滕州 277500 2、滕州市建筑安装工程集团公司，山东 滕州 277500)

1 城市管理创新要认真研究国内外城市管理模式

1.1 政府包揽模式

该模式的体制基础应该说是计划经济年代，城市基础设施和服务的供给实行政府独家垄断，公用企业事业化，公用产品计划化，公共品严重短缺，职工躺在事业怀抱，市政设施效率低下，市政建设长期欠账，公共品和公共服务仅能满足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，条块分割，行业垄断，机构重叠，政出多门，分散管理。

1.2 政府公共管理模式

该模式的体制基础是市场经济，非竞争性、排他性的市政设施和服务由政府供给和管理，竞争性、排他性的准公用设施和服务由社会投资、市场化运作、行业化管理，政府在公共品供给和管理上，遵循有所为、有所不为的原则，政府公共管理和服务的职能法定，管理边界清晰，以法律管理和标准管理为主，管理成本低、效益高，属长效管理。

1.3 政府分级管理模式

该模式的体制基础是联邦制分级分权结构，对大型公用设施实施“条条”管理，如联邦政府管理洲际公用设施，州政府管理市际公用设施，市政府管理区际公用设施，层层监控、专业化管理。对涉及居民日常生活的公共品与服务由“条条”负责，综合执法、属地管理。这种模式有利于减轻政府管理负担，市政府从琐碎的微观管理中解脱，集中精力抓好城市管理的法规、标准的制定和管理效果的监督，有利于调动市、区、街道、居委会、物业公司、社区公众共同参与城市管理的积极性。

1.4 政府调控下的市场管理模式

该模式的体制基础是完善的基础设施市场和强有力的政府宏观调控范围内，政府通过利率、价格、税收、特许经营权拍卖等方式引导城市基础设施布局和发展方向，社会化供给方式包括公办民营、公商合营、私营、专营、BOT等方式，公共品实行政府指导价和价格听证制度，通过基础设施和公共品市场，城市政府以有限财力调动社会资源参与市政设施建设、管理和运营。

2 城市管理创新要找准管理的“病灶”

2.1 城市管理的观念落后

重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。我想由于城市管理观念落后，导致了“拉链工程”、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断发生的原因所在。

2.2 城市管理的体制落后

有些地区市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、国土、水务消防等部门，管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症。财权在“条条”，事权在“块块”，“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理体制严重制约城市功能的发挥。

2.3 城市管理的手段落后

管理手段的简单，主要是靠行政手段，忽视了法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥等等，都制约了管理手段的发挥。

3 树立城市管理新理念

3.1 树立城市管理就是生产力的理念

有些人认为抓城市管理和抓生产力是相对立的，认为抓城市管理是花钱，影响生产。只有抓生产力才是挣钱。其实不然，抓城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加速人流、物流、信息流，是降低城市经济社会发展成本的主要途径之一。

3.2 树立以人为本的理念

城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重大市政公用设施在设计上要为民，在效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程上。只有围绕这些，才能真正树立以人为本的新理念。

3.3 树立经营城市的理念

城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，只有开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程。怎样去经营这个城市，从而也就有了方向，才能在这块国有资产上实现城市的保值与增值。

3.4 树立系统管理的理念

城市管理是一个庞大的系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，在宏观上负责城市未来发展战略，在中观上负责城市功能的完善与拓展，在微观上负责城市基础设施的运营效率。若要树立好系统管理意识，处理好“三观”的关系，那么必须做到宏观管理要超前，中观管理要规范，微观管理要精细的原则。

3.5 树立管治并举的理念

该理念主要消除城市管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱，实现管理效能最大化。随着社会主义市场经济体制的建立和城市各类社会组织的蓬勃发展，我国原有单一的、纵向的城市管理模式已难以适应新形式的需要，特别是中、小城市更要树立多元、分散、网状的城市管治理念，对于提高城市管理水平和迈进城市管理的现代化进程都将具有十分重要而深远的意义。

4 创新城市管理要实行三结合

4.1 运营主体多元化与管理标准一元化相结合：

若要按照市场经济规律，开放城市的基础实施管理与维护市场，产品型、服务型基础设施直接进入市场，载体型基础设施部分进入市场，不能进入市场的载体型基础设施，其保养和维修作业可先剥离后再进入市场，通过特许专营权招标、委托、承包、出让、股权置换、股票上市等形式将竞争性非排他性公用设施的管理与养护推向社会，对经营不善的公用设施，应鼓励社会收购兼并。建立政府主导，营利组织、非营利组织共同参与的多元化城市管理与维护模式。

4.1 生活性基础设施综合化管理与载体性基础设施专业化管理相结合：

对占道经营、乱摆卖、乱停车、乱张贴、乱砍伐等涉及市民生活的 设施管理，应实行综合执法，集中管理。对一些大型载体性基础设施，如：桥梁、隧道、核对、道路、公园等，通过招标，选择一些科技含量高的组织实行专业化管理。

4.1 统一领导与分级负责相结合：

将分散在国土、规划、建设、水务、环保、人防、公安、运输、交管等部门的市政公用设施的管理与维护统一划归城市管理机构，统一领导，纵向分权到底，横向分工到边，克服机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端，变为分散管理为集中管理、多元领导为统一领导。在统一领导的基础上，处理好集权与分权、条条与块块的关系，以块为主，条块结合，以两级政府、三级管理体制来协调条块关系。

[1]刘永亮.城市管理理念创新 [J].城市，2005，01.

[2]周建军.论新城市时代城市规划制度与管理创新[J].规划师，2004，第三期.

[3]巫汉平.与时具进开创城市管理精细化工作暂新局面[J].城乡建设，2007，第一期.

[4]孙桂华，孙用鸟.企业财务管理理念的变化及创新[J].经济与管理，2007，第七期.