页岩气产业化起航

　　铁板一块的油气垄断格局，悄然打开了一条小缝。
　　6月27日，国土资源部举行了建部以来首次油气探矿权公开招标，6家企业对总计1.1万平方公里的四个页岩气区块举行了公开竞标。
　　在传统的油气四大家之外，中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤层气”）等两家“新面孔”企业入围。
　　“作为探索油气矿权管理模式的新尝试，未来会邀请更多的企业参与竞标，符合条件、有一定实力的民营企业也包括在内。‘十二五’期间，非常规油气开发的一个思路，是要逐步放开，引入更多的竞争主体。”国土资源部内部人士告诉记者。
　　7月18日，国土资源部举行了页岩气探矿权出让招标项目中标签约仪式。国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民向中标企业颁发了页岩气勘查许可证，国土资源部总工程师张洪涛出席签约仪式并讲话。国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣分别与中标企业中国石油化工股份公司、河南省煤层气开发利用有限公司签订《页岩气探矿权出让合同》。
　　
　　页岩气招标试验
　　页岩气开发公开招标的风声，早在2010年上半年就在业内广为流传。
　　2011年6月27日，招标终于启动。与此前业界的热烈预期相反，招标活动进行得相当低调。中石油、中石化、中海油、延长油矿管理局、中联煤层气、河南省煤层气开发利用有限公司等6家公司在小范围内展开了角逐。
　　本次招标出让的页岩气区块有4个，主要位于贵州、重庆等西南地区，分别为渝黔南川页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查，全部面积约为1.1万平方公里。
　　“参标的企业资质有严格限制，按照现行的油气矿业权管理制度，仅仅有少数几家企业拥有矿业权。这一次虽然名为招标，实为邀标，入围的6家企业都是受到了国土资源部的邀请后参与投标。”中石油内部人士透露。
　　“这实际是围标，小部分竞争者在小范围内进行分配，竞标的象征意义大于实际意义，”中国基金论坛秘书长、石油商会副会长崔新生告诉记者，“竞标的形式是在进步。如果说仅靠这一步就打破了石油行业的垄断还不现实，只能是一步步往前走。”
　　竞标的6家企业，在油气开发领域均具有较强的竞争实力。中石油、中石化、中海油等巨头，很早就在页岩气领域有所布局；中联煤层气、河南省煤层气开发利用有限公司两家属于专业开采煤层气的公司，因为煤层气开发和页岩气开发技术类似，两家也具备有一定的竞争力。
　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男近日赴四川中石油长宁页岩气示范区现场调研页岩气开发时表示，页岩气“十二五”发展规划已制定完毕，并上报国务院。在该规划中，鼓励市场竞争、引入更多的市场竞争主体列入了页岩气开发思路之中。同时，页岩气的财政补贴政策也已经上报财政部，等待最后的批准。
　　“据我们了解，页岩气的补贴政策可能会参照煤层气，目前基本已经确定。煤层气是每立方米补贴两毛钱，这个幅度用在页岩气上也还可以，国家财政也不可能补贴太多。”中石油内部人士告诉记者。
　　民企之门将开
　　垄断严重、利润丰厚的油气领域将在页岩气板块为民企打开一扇门。
　　7月18日，在国土资源部举行的首次页岩气探矿权出让招标项目中标签约仪式上，国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟透露，下一轮页岩气招标将放开，很可能允许民企进入，但不会允许外资油气公司进入。
　　事实上，页岩气招标是国土资源部借以突破石油央企对国内油气勘探领域绝对垄断的一次尝试，这也是业内公开的秘密。
　　据了解，此前我国油气勘探开发施行备案制，相关石油企业圈定勘探区块，只要在国土资源部进行备案，并在每年投入“一个最低工作量”，即可长期占有该区块的勘探开采权，因此自1998年石油行业重组改革以来，石油央企一直在全国各地跑马圈地，但相关的勘探开发并未真正启动。
　　为了打破这种局面，国土资源部才决意在页岩气领域施行招标，由符合条件的相关企业竞标区块。张大伟曾透露，今后国家将逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。民企新疆广汇集团、一直从事石油贸易的珠海振华等已经纳入招标范围之内。
　　据王玉琴透露，广汇确实已符合页岩气招标的相关条件，但“国土资源部可能希望先让石油央企进行竞标，因此广汇并未收到国土资源部的邀请，这点我们很早就已清楚”。
　　而此前另一家积极筹备进入国内页岩气开采领域的民企四川宏华集团也同样未收到邀请。
　　此前，宏华董事局主席张弭介绍，宏华已经与四川省控股的四川省能源投资集团合资，计划进入页岩气勘探开发市场。28日，宏华集团负责媒体宣传的何彬告诉记者，“公司并未收到(国土资源部的)邀请”。
　　然而上述国土资源部官员指出，国土资源部“鼓励多种资本投入(页岩气开发)”这一宗旨并未改变，随着我国页岩气市场的不断发展，民企将有更大的发展空间。
　　来自国家发改委的数据，2015年我国天然气消费量将达2600亿立方米，然而由于国内天然气产量较消费量增速缓慢，天然气对外依存度可能在未来十年内达到50%。
　　“而且国际气价将随着油价逐步攀升，因此国内页岩气开发的紧迫性将日益显现，石油央企完全垄断勘探开发市场的局面将越来越难以维持。”息旺能源一位分析师说。
　　国土资源部总工程师张洪涛表示，此次页岩气探矿权实行招标主要目的有两个：第一是引入市场机制，加快页岩气勘探开发步伐；第二是通过试点，探索和建立油气矿业权竞争性出让管理制度。他还透露，今后将有更多的页岩气区块推出，页岩气的招标将常态化和制度化。
　　据悉，国土资源部年底前将进行第二次页岩气探矿权招标。对于此次招标的门槛，国土资源部地质勘查司副司长陈先达说，我们应该会吸取这次招标的经验，也会适当地放开。主要有这么几个条件：一个要有气体矿产的勘察资质；第二个要满足设标的条件，比如像最低勘察投入、勘察周期要有一定的钻探工作量。满足这些条件，有勘察经历和资质就可以来参与投标。
　　
　　（资料来源：财新网、《财经国家周刊》、《21世纪经济报道》）