刘冬春:湖南2015年完成集体土地确权登记发证

　　今年5月，国土资源部、财政部、农业部三个中央部门联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，国土资源部地籍管理司司长朱留华随后对媒体表示，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。而在刚刚结束的2011年湖南地籍管理工作会议上，农村集体土地确权登记发证也被作为主要工作重点部署。日前，记者就此采访了湖南省国土资源厅地籍管理处处长刘冬春。
　　
　　大手笔凸显地籍工作重要性
　　国土资源导刊（以下简称导刊）：第二次全国土地调查工作在去年刚刚结束，即将全面铺开的全省农村集体土地确权登记发证工作又是一次大规模的地籍管理专项工作。从目前了解到的其工作内容、覆盖范围和预计投入的人力、物力、财力来看，其规模似乎并不逊色于二调。连续的“大手笔”是否也是对地籍工作重要性的一种体现。
　　刘冬春：可以这么说。部里（国土资源部）提出了一个概念，现在正处于传统地籍向现代地籍的转型期，传统地籍认为地籍工作是基础，而现代地籍工作则成为了国土资源的核心工作。从国际上来看，西方国家的土地管理也是以地籍管理为核心，而不是以批地、规划为核心。正如颜学毛副厅长所言，地籍工作由国土资源的基础工作变为核心工作，“十二五”期间不一定能实现，但一定要朝着这个方向发展。
　　导刊：农村集体土地确权登记的工作一直以来都在进行，这次比以往有什么不同呢？
　　刘冬春：从1986年《土地管理法》实施以来，各地一直都在开展土地登记工作。但受条件限制，部分地区登记发证率还很低，已颁证农村集体土地所有权的大部分只确权登记到行政村农民集体一级。而这次根据部里面的通知要求，需要“确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地所有权登记发证的全覆盖”。从湖南目前的情况来看，我们全省92%的所有权是到了村民小组这一层级的，因此还有大量的工作要做。
　　实际上，近两年来从中央到部委、省政府一直都在强调加快农村集体土地确权登记发证工作，并明确提出了目标和任务。2009年的中央一号文件便要求“将权属落实到法定行使所有权的集体组织”，2010年的中央一号文件更明确提出“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用3年时间确认到具有所有权的集体经济组织”，2010年2月和今年的5月，省委、省政府以及国土资源部等三部都明确提出了加快确权登记工作的要求。充分突出了这一工作的重要性和具体目标要求。
　　
　　有60万个村民小组需确权
　　导刊：已经完成的湖南省第二次土地调查以及2010年土地变更调查成果将为本次的确权登记工作提供哪些方面的帮助呢？
　　刘冬春：充分利用二调成果将是我们这次农村集体土地确权登记发证的一个重要原则。湖南省第二次土地调查及2010年土地变更调查已经确认的各级行政界线和村级权属界线原则上不得变动。为将集体土地所有权确认到村内各集体经济组织而开展的土地权属界线调查，以村级权属界线作为范围控制线。
　　但是在具体操作过程中，还涉及到一个实际问题：我省的二次调查使用的调查地图为1∶10000比例尺，但是此次国土资源部规定，要确权到每个具有所有权的集体经济组织，应当采用1∶5000比例尺，广大农村地区基本没有大比例尺的地图资料。因此我们的工作地图仍然相对匮乏，基础还是相当薄弱的。
　　导刊：除了地图匮乏以外，此次的确权登记工作还有哪些实际困难呢？
　　刘冬春：还有两点，一是工作量巨大。据初步匡算，全省约有60万个村民小组需要进行确权，约有200万公里的村民小组级权属界线需要实地调查、测量、确认上图并建立数据库。约有1300多万宗宅基地使用权和农村集体建设用地使用权需要采用不小于1:1000比例尺进行测量，调查和建库工作量巨大。
　　此外，组织实施难度也很大。要查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途，同时做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。此外，农村情况复杂、历史遗留问题较多，权属纠纷调处任务艰巨，工作中还牵涉到底图制作等技术问题和相关政策的研究等，管理和组织实施难度很大。
　　导刊：目前的工作方式和工作进度是怎样安排的？
　　刘冬春：根据中央的要求，考虑到我省的实际情况，发证工作准备采取三种方式进行：
　　一是农村集体土地所有权证发证，在调查确权的基础上原则上发到每个具有所有权的集体经济组织，因条件不具备的再分类处理；二是集体建设用地使用权和农用地使用权发证，在调查确权的基础上，逐一发证到每个权力主体；三是农村宅基地发证，依法采用自我举证、依申请发证的方式进行。
　　而从工作进度上来看，首先我们将依照试点先行的原则，在全省14个市州各选择一个乡镇的若干行政村进行先期试点，试点工作预计将在今年年底到明年年初完成；第二步是集体土地所有权确权登记发证工作，预计在2012年年底全面完成；而宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权登记发证同步开展，力争到2015年底完成。