提升地籍管理水平 助推经济社会发展

　　编者按：2011年7月，湖南省地籍管理工作会议在株洲举行。会议指出：当前和今后一个时期，既是地籍工作实现量积累的转折期，更是实现提升的关键期，地籍管理工作将处于由国土资源基础性工作向核心工作转变、由传统地籍向现代地籍转变的起步时期。这反映了地籍工作在国土资源管理中的新定位。
　　
　　“十一五”湖南地籍工作成绩斐然
　　“十一五”期间，湖南省地籍管理工作按照《湖南省地籍管理“十一五”规划纲要》确定的目标和任务，围绕第二次土地调查这项中心工作，不断加强土地产权管理和地籍基础工作，不断提高地籍管理工作基础性支撑和保障作用，各项业务工作取得了长足的发展。
　　第二次土地调查是“十一五”期间国务院部署开展的重大国情国力调查。湖南省第二次土地调查工作自2007年7月正式启动，在国土资源部、省委省政府的正确领导下，全省14个市州、127个调查单位经过四年的拼搏，圆满完成了全省21.18万平方公里的农村土地调查和2901平方公里的城镇土地调查任务。建立了省、市、县三级农村土地利用数据库、基本农田数据库、城镇土地利用数据库。
　　据统计，全省共投入资金6亿多元， 2.5万余人参与调查，农村部分涉及1:10000国际标准分幅图7852幅，城镇部分涉及1:500图58020幅，调查了约170万宗地。
　　二次调查工作第一次实现了土地分类标准在全省的土地面积上统一，第一次实现了遥感影像全覆盖，省、市、县三级可以对土地利用状况实现直接管理和数字化处理。目前，二调成果已经成为“一张图”工程和国土资源综合监管平台的重要组成部分。
　　土地年度变更调查不断完善，2010年是在第二次全国土地调查基础上开展变更调查的第一年，也是采用新机制、新方法开展变更调查与遥感监测的开局之年。各级国土资源部门积极开展工作，通过土地变更调查，及时准确掌握了湖南省土地利用变化状况，为土地管理参与国民经济宏观调控奠定了坚实的基础。
　　土地确权登记发证是地籍管理的重要工作，也是国土资源管理的基础工作。五年来，全省国有土地使用权登记发证330万多本，集体土地所有权登记发证3万多本，集体土地使用权登记发证143万多本，其中宅基地使用权登记发证近140万本，土地他项权利登记发证5万多本。长沙、株洲、湘潭等9个市州成立了土地登记发证机构，长沙县、望城县由财政出资，对农村宅基地进行了调查试点，为全省农村集体土地确权登记发证工作的开展积累了宝贵的经验。
　　“十一五”是湖南建设“两型”社会，实现“弯道超车”的重要发展期，国家和省级重点项目数量众多，项目用地报批资料审核时间紧，任务重，各级地籍部门积极参与，认真审核土地权属、地类、面积和界址等相关要素，维护了土地权利人的合法权益，确保了项目的顺利实施。
　　随着经济社会的快速发展，土地价值日益显现，人们的维权意识越来越强，土地权属争议呈逐年上升趋势。五年来，全省共受理土地权属纠纷5316起，已处理4936起，调处率达92.8%，有力地保护了土地权利人的合法权益，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
　　地籍管理政策性、技术性强，这对从事地籍工作的人员提出了很高的要求。为了进一步提高地籍工作人员的综合素质，五年来，全省每年举办土地登记持证上岗培训班，累计已有1430名地籍工作人员参加了上岗培训。特别是在第二次土地调查工作中，整个地籍队伍得到了锻炼和考验，协调能力、业务素质明显提高，大局意识、服务意识和创新意识越来越强。
　　在肯定成绩的同时，也应看到不足以及当前和今后工作中面临的问题与困难。一是有些地方对地籍管理工作仍然不够重视，只看到地籍工作投入大、见效慢，没有看到地籍管理是一项“打基础、利长远”的工作，没有看到国土资源管理“源于地籍、归于地籍”的大趋势。二是土地登记规范化建设有待加强，各地都不同程度存在一些土地登记不规范的问题，影响了土地登记的公信力。三是从2010年的土地变更调查与遥感监测工作来看，有些国土资源部门和技术单位对此项工作的认识不到位，影响了工作进度和成果质量。四是今年是加快推进农村集体土地确权登记发证工作的关键年，开展这项工作我们将面临很多的新问题、新困难。五是当前的地籍工作对我们提出了新的要求，需要我们不断学习，进一步提高自身综合素质。
　　
　　十二五：推动地籍工作实现质的提升
　　“十二五”期间，既面临深化改革、快速发展的机遇，同时也面临保障发展、保护资源以及执法监管、维护权益等诸多繁重任务。地籍工作是国土资源管理中非常重要的基础工作，国土资源的所有业务工作都依赖于地籍数据，当前和今后一个时期，既是地籍工作实现量积累的转折期，更是实现提升的关键期，地籍管理工作将处于由国土资源基础性工作向核心工作转变、由传统地籍向现代地籍转变的起步时期。我们要在地籍管理的法制化、规范化、信息化、社会化四个方面下功夫，为经济社会的发展提供及时、准确和全面的信息，为政府的科学决策提供可靠的依据。
　　在十二五期间，地籍工作将要重点抓好集体土地确权等主要任务。
　　土地制度是农村的基础制度，十七届三中全会提出按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。2010年中央1号文件和省委省政府1号文件都明确要求有序推进农村土地管理制