深入推进“三项重点工作”全力维护社会和谐稳定

　　2010年以来，渭南检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省检察院关于深入推进三项重点工作的各项部署，全面贯彻落实科学发展观，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，以开展主题实践活动为抓手。以提升群众满意度为目标，按照“以人为本强素质、打响品牌创特色、各项工作争一流”的全市检察工作思路，着力在强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设上下功夫、求实效，为渭南经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
　　
　　一、围绕“三个坚持”，促进社会矛盾化解
　　
　　(一)坚持以服务大局为前提，化解社会矛盾
　　渭南检察机关坚持把检察工作放在党和国家工作大局中去谋划和推进，紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署，制定下发了《关于发挥检察职能服务经济平稳较快发展的实施意见》，努力提高服务科学发展大局的能力和水平。从去年4月份开始。渭南检察机关紧紧围绕“服务保障渭南经济又好又快发展，检察怎么办?”等课题，深入开展专题调研，先后组织召开研讨会11次，形成调研文章178篇，对检察工作创新发展起到了积极的推动作用。例如：富平县院针对农业占经济比重较大的实际，制定了《加强涉农检察工作的意见》，成立了涉农检察工作领导小组，全方位开展涉农检察工作，推行了农村亲友邻里、婚姻家庭、生产生活矛盾引发的轻微刑事案件适用刑事和解工作机制，已成功对12件轻微刑事案件促成双方和解，其做法被高检院和省院推广。大荔县检察院围绕县委、县政府提出的工业强县战略要求，制定了“履行检察职责，服务县域发展”措施，先后在13家民营企业设立了“民营企业维权工作站”，为企业提供咨询服务54次，创出了检察机关服务民营企业发展的新路子。
　　
　　(二)坚持以执法办案为中心，化解社会矛盾
　　渭南检察机关坚持把执法办案作为推进社会矛盾化解的主要途径，充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用，坚持以业务工作为中心，突出抓好执法办案工作，把化解社会矛盾贯穿到执法办案的始终。2010年，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2349人，提起公诉2188人。同时，该院积极贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、过失犯，以及因亲友邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，坚持可捕可不捕的不批捕，可诉可不诉的不起诉。1至10月份，共对109名涉嫌犯罪但无逮捕必要、可以采取取保候审等其它强制措施的，依法不批准逮捕：对85名涉嫌犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法不起诉，提出检察建议并移送有关机关处理，最大限度地减少社会不和谐因素。与此同时，该院努力查办和预防职务犯罪，开展了查办职务犯罪“雷霆行动”和“利剑行动”，以反腐败新成效促进社会矛盾化解。去年来，全市检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件126件201人，查办司法人员和行政执法人员涉嫌职务犯罪41人，农村基层组织人员涉嫌职务犯罪86人。
　　
　　(三)坚持以执法为民为目标，化解社会矛盾
　　一是开展了千名检察官“走千家、访万户、送法律、送服务”和“进千家门，暖万人心”活动，组织全体检察干警深入乡村、深入社区、深入农户、深入田间地头，进行广泛调研，走访群众35万余人，走访企业558家，发放调查问卷15万余份，收集建议、意见150余条，拓宽了检察机关创新发展、服务大局、服务基层的途径。白水县院通过召开座谈会，开展问卷调查，提供法律服务等形式，实现与群众“三个零距离接触”，该院检察长带领7名党组成员、21名检察干警深入该县14个乡镇、20个重点村，就人民群众对社会治安和检察工作的知晓率、满意度等进行专题调研和宣传，用群众听得懂的语言析案释法。用群众信服的方式执法办案，在去年上半年全省满意度测评中位居全市检察机关榜首。富平县院开展“普法夜市”活动，把检察宣传与群众文化生活有机结合，组织干警定期到社区、乡村播放群众喜闻乐见的电影、电视剧和检察宣传片，受到群众一致好评：渭南市院和大荔县检察院开展了“金秋检察法制宣传月”活动，在市(县)中心广场播放了20场次《百家碎戏》和法制宣传节目，使群众在休闲之余受到法制教育。蒲城县院利用县城中心广场电子屏幕，对检察职能、工作业绩和先进典型进行滚动播出，受到一致好评，临渭区院成立了“青少年维权”女子公诉组，在城关职中、技术学院、陕铁院等地举办了法制报告会11场次，提高了检察机关的社会公信度。二是认真落实开门接访、带案下访、联合接访、主动约访、定期回访、挂牌督办、公开听证等措施。努力使进京赴省、越级访、重复访、结而未息的涉检信访案件以及上级交办的涉检信访案件得到妥善处理，从源头上预防了各类涉检社会矛盾的发生。
　　
　　二、坚持“四个强化”，推动社会管理创新
　　
　　渭南检察机关把推进社会管理创新作为推动各项检察工作创新发展的重要内容，多措并举，狠抓落实，全方位推进社会管理创新。一是强化综合治理，推动社会管理创新。按照省、市关于平安创建工作的安排部署，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极配合有关部门开展对治安混乱地区、突出治安问题的集中整治。渭南市院先后2次组成11个调研组深入11个县(市、区)党委、人大、政府、政协和基层检察院以及农村、社区、厂矿、企业、学校进行调研，并确定了76个企业、学校、医院、社区作为社会管理创新重点服务单位，不定期进行上门服务。针对安全生产建设领域存在的突出问题，积极配合有关部门开展重大安全事故专项治理。先后积极介入“‘1.01’蒲城新平花炮爆炸事故”、“‘7.17’韩城小南沟特大煤矿事故”、“潼金公司‘10.14’事故”等9起重大责任事故调查，果断立案查处了事件背后隐藏的职务犯罪，及时发出检察建议。澄城县院与教育局联合制定了《树立安全意识，提高自护能力，创建平安校园活动方案》，并组织干警深入27所学校开展法制辅导讲座，共发放《小学生自我保护招灵》2万余份，受到师生广泛好评。二是强化法律监督，推动社会管理创新。我们始终坚持把发挥检察职能作为强化社会管理创新的重要途径，充分运用法律监督手段，努力强化对公共服务领域建设的监督。围绕重大建设项目，开展行贿犯罪记录查询655次，参与工程招标750场，规范采购金额2亿6千万元，确保了政府投资安全和重大项目的顺利建设。在此基础上，该院不断加强对行政执法活动的监督，召开公检法联席会和检察官律师联席会21场次，加强沟通与配合。与公安机关制定出台了《关于对已逮捕犯罪嫌疑人变更强制措施的规定》和《提请批准逮捕犯罪嫌疑人“逮捕必要性论证”实施办法》，细化执法规则，强化对侦查活动的监督。召开税务、工商、土地、环保等行政执法机关联席会45场次，制定了《关于开展行政执法检察监督工作的意见》，推动行政执法检察监督工作规范有序开展。三是强化社区矫正，推动社会管理创新。该院把参与社区矫正工作作为推动社会管理创新的重要内容，建立了社区矫正风险评估、帮教安置档案、分类管理制度，要求基层院每月深入公安派出所、司法所开展检察不少于8次，每季度开展一次专项检察，通过核对名单、查阅案卷、听取介绍等方式，对社区矫正的管理监督、教育矫治、考核奖惩进行实地考察，发现违法情况及时提出纠正意见。同时，建立了重点人员走访制度，积极参与刑释解教人员的安置帮教工作，积极配合有关部门落实安置政策，对没有户口、住所和基本生活来源以及存在其他实际困难的刑释解教人员，会同综治办、社保局及村委会、居委会等相关部门，落实土地承包、低保、临时安置、临时救助等措施，帮助刑释解教人员更好地融入社会。潼关县院结合实际，成立了全省首家“社区矫正检察官办公室”，对该县60名矫正对象逐人建立矫正档案，依法监督刑罚执行和社区矫正工作有序进行。四是强化工作延伸，推动社会管理创新。通过开展职务犯罪预防调查、制作案例分析的方式，对执法办案中发现的社会管理部门存在的问题漏洞，及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的检察建议，努力促使社会管理水平不断提高。去年来，渭南检察机关在81个市级预防主体单位开展预防调查21次，发出检察建议20份，其中引起当地党委、人大、政府重视并采纳的7件，各基层院共开展预防调查167次，发出检察建议235份，对所办的76件职务犯罪案件进行了逐案分析，提出检察建议56份。澄城县院接到部分退耕还林款被银行以抵扣贷款扣押的反映后，经调查核查，及时发出了“退耕还林等专项涉农资金应专行兑付，实行一卡通”的建议，被县政府采纳。
　　
　　三、狠抓“五个提升”，确保公正廉洁执法
　　
　　为了提升广大检察干警的法律监督能力，渭南检察机关以“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动“主题教育实践活动”为载体，在全市检察机关开展了“公正廉洁执法年”“基层基础建设年”活动，狠抓检察机关和检察人员理论素养、执法能力、管理水平、执法公信力、拒腐防变能力的提升，确保公正廉洁执法。一是提升检察干警的理论素养。在全市检察机关开展了“建设学习型组织、创建学习型检察院”活动和m恪守检察职业道德、提升执法公信力”主题实践活动，积极开展向人民群众“问需、问计、问效”和走访“老党员、老干部和省市人大代表、政协委员，五保户、特困户，个体经营户、中小企业主，农民工和下岗工人，刑释解教和监外执行人员，刑事被告人和被害人亲属，申诉人和上访户”的“三问七访”活动，促使检察干警在实践中提升理论水平，用理论成果指导检察业务创新发展，牢固树立“立检为公，执法为民”意识。二是提升检察干警执法能力。扎实推进大规模检察教育培训工作，以领导干部、业务骨干和执法一线检察官为重点，深入开展集中轮训和岗位培训，重点加强法律监督和群众工作、信息化应用、突发事件处置、舆情应对和引导等能力的培训，先后组织330人次参加各类培训班。通过培训，广大检察干警的法律监督能力进一步提高。三是提升检察机关信息化管理水平。在全省率先推行了案件集中统一管理机制，制定下发了《渭南市检察机关案件质量考核办法》，实现案件由各业务部门分散管理向全院集中统一管理、由各基层院自行管理向全系统集中统一管理和由单纯的案件管理向对案件和办案行为进行同步管理的“三个转变”，强化了监督力度，保证了检察权的规范运行。自去年以来，全市检察机关所办理的4892件案件，实现了无错捕、错诉，无违反程序办案，无违法违纪问题发生，无新的涉检上访案件，收到了较好的法律效果、政治效果和社会效果。去年2月《检察日报》《法制日报》《陕西日报》分别以“渭南案管中心给违法办案装上防火墙…‘全方位监督卡死违法办案隐患”为题对我市案件集中统一管理工作进行了报道；6月23日，省检察院胡太平检察长在省院编发的我市“创新案件管理模式，促进公正廉洁执法”的做法上作出批示肯定：9月6日，在南宁召开的全国检察长论坛会议和全省检察长座谈会议上，该院《更新办案理念，依托信息技术，强力推行案件集中统一管理》的经验被推广介绍。截止目前，宁夏回族自治区院、安徽省蚌埠市院、青海省海西州院、内蒙古乌海市院、河北省唐山市院、江苏省淮安市院、黑龙江省佳木斯市院、山西朔州市院等12个省市院的同志前来我院学习交流。省委政法委、渭南市委对该院推行案件集中统一管理工作取得的成效给予充分肯定。四是提升检察机关执法公信力。大力推行“阳光检务”，制定下发《关于进一步深化检务公开工作的实施意见》，健全依当事人申请予以公开、申诉案件公开审查等制度，逐步实现除法律规定保密的情况外，执法办案的依据、程序、结果一律公开，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。同时，该院把“两栏两册一台”(即检务公开栏、办事指南栏、检务公开手册，办事指南手册、接待咨询台)作为服务群众、方便群众的必备硬件，两级院制定了便民利民措施，简化了办事程序，提高了工作效率。富平县院、合阳县院、韩城市院开通了“24小时涉农检察服务热线”，倾听群众呼声，接受群众监督；临渭、蒲城县(区)院在办公楼醒目位置设立了检务公开电子屏幕，对所办案件进展情况逐一公开，畅通了案件当事人的知情权、监督权，提高了规范文明执法的水平。五是提升检察干警拒腐防变能力。渭南两级检察院层层签订党风廉政建设责任书，不断完善内部监督制约机制，开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，组织广大干警深入学习检察机关文明用语规范和接待新闻媒体参考用语。健全了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪审查决定逮捕上提一级等内部监督机制，认真落实检务督察、执法档案、执法过错责任追究等制度，加强接受外部监督制约机制建设，共聘请公正执法监督员128名。去年。省市人大代表、政协委员对该院渎职侵权检察工作视察后，给予高度评论