试论全纳教育面临的困境

摘 要：全纳教育是新的理念和持续的教育过程，是教育的发展趋势，是实现全民教育的有效途径，促进人的全面发展的有效手段。全纳教育涵义丰富，若要得到有效实施面临着缺乏现实的可操作性、现行评估制度的阻碍和师资资源匮乏等的困境。

关键词：全纳教育；困境

作者简介：钟英兰（1985- ），女，广西南宁人，广西师范大学09级硕士研究生，研究方向：教育管理。

[中图分类号]：G40[文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139(2011)-16-0061-01

一、全納教育的涵义

1994年的《萨拉曼卡宣言》是教育发展史上的里程碑，将世界教育事业推上了更高的层次，再次将平等、自由的理念深入拓展，使之在更大范畴上得到落实。 《萨拉曼卡宣言》中提出，学校不能只为一部分正常儿童服务，而将另外一部分儿童拒之门外。该宣言对“全纳教育”概括为：教育应当满足所有儿童的需要，每一所学校必须接收服务区域内的所有儿童入学，为这些儿童能够受到自身所需要的教育提供各种条件，并通过核实的课程、学校管理、资源利用及与所在的社区合作，来确保教育质量。

联合国教科文组织2005年发布的《全纳教育指南：确保全民教育的通路》中对全纳教育下更明确的定义：全纳教育是通过增加学习、文化和社区参与，减少教育系统内外的排斥，应对所有学习者的多样化需求，并对其作出反应的过程。以覆盖所有适龄儿童为共识，以常规体制负责教育所有儿童为信念，全纳教育涉及教育内容、教育途径、教育结构和教育战略的变更和调整。

全纳教育的根本目的在于改变教育者的态度和观念，改变世人将特殊教育需要的儿童隔离在一般儿童之外的态度，消除视之为异己的“隐性”排斥。全纳教育不因经济背景、种族、文化、身体、智力等方面的差异而忽略甚至剥夺儿童正当的权力保障，不将这些差异作为不让其享有进入附近学校学习的机会和权利的理由，这样的举动也是对于一般儿童正确认识“存在生理和心理上的差异如同身高和肤色的差异一样正常”的权利侵犯。全纳教育主张在尊重差异的基础上努力营造一种合作氛围。这种合作关系不单单指学生与学生之间，老师与学生之间的合作，同样涉及学生和社区之间，学校和社区之间的互动交流、参与合作的全方位过程。全纳教育重视人的基本精神需求满足、人和人之间的“相互依存性、群体意识”。全纳学校把重点放在如何让学校群体中的每一个人有主人翁的感受，并且感觉到待在学校的环境中是安全的、受欢迎的、能够得到发展的，并由此产生个人主动追求拓展空间的动力。

二、全纳教育所面临的挑战

（一）全纳教育在某种程度上缺乏可操作性

在笔者查阅很多资料中注意到关于全纳教育的内涵和外延很丰富，除了联合国教科文组织2005年发布的《全纳教育指南：确保全民教育的通路》中对全纳教育有比较肯定的定义外，其他只对全纳教育所包含的内容做进一步诠释。各方专家虽对《全纳教育指南：确保全民教育的通路》中全纳教育的含义持肯定的态度，但是笔者认为却没有能够更加完善而贴切实际地指出全纳教育的定义。归因于“全纳教育的含义难以把握，与全民教育的目标交叉复杂，既宽泛又模糊；全纳教育定义过于理想化，不容易转化为政策制定和政策层面，难以操作。”

全纳教育更多的是作为一种价值观念，信仰的态度。全纳教育将所有的学生归纳到附近的普通院校来，让特殊教育需要的儿童能够和一般儿童一样接受教育，享受到本该属于他们的教育支持与帮助。但大多数人却掌握着他们的权利，对于他们来说，接纳特殊教育需要的儿童是对他自身权利的侵犯。因为他们没有意识到“特殊儿童”也是和他们的孩子一样享受着就近接受教育，和普通人一样参与社区生活，得到学校满足自身发展需要的权利。概念的模糊和不确定性，及长期教育权利观念的狭窄对特殊教育需要的儿童产生排斥对全纳教育的可操作性造成了阻碍。有必要在结合实际的基础上深入诠释全纳教育，对它的含义、原则等问题达成统一认识；同时做好关于全纳教育的理念宣传工作，让全纳教育的观念深入人心。

（二）现行评估制度的阻碍

平等自由的观念由一般人之间拓展到特殊人群与一般人之间，学校即有意施行全纳教育，但有关部门对学校的核心竞争能力等方面的评估仍重在升学率与考试分数上，允许有特殊教育需要的儿童进入普通课堂，和一般孩子共同学习交流，校方担心平均分数有所降低，升学率受挫，给评估结果造成影响。

学校领导为了学校更好的声誉及学校的发展，努力争取的是资质聪颖、条件良好的学生进入学校，给特殊教育需要的学生设立看不见的门槛，若要改善这种困境必将从改革教育评估制度开始，以较为完善的人性化的评估制度作为隐形指挥棒，把学校附近特殊教育需要的儿童的入校率作为一项重要的考核指标，引导教育走向全纳教育。将一定范围内的特殊儿童的入学率作为考核指标的同时，却不将这部分学生作为部分传统衡量指标（如升学率及考核分数等）的基数是可行的。

（三）师资资源的匮乏

师资资源就总数来说是丰富的，但是对于全纳教育理念的需求来说就相对匮乏。全纳教育提出的接纳所有适龄儿童，使学生享有平等的入学机会是比较容易实现的，学校为特殊教育需要的学生提供足够的帮助和支持才是关键。数量上占据优势并不表示质量的上乘，能够做到在教学过程中关注每一个学生不同的需求的教师不多。关注每个学生发展过程当中的问题加强了教师的额外负担。许多教师仅仅是把教师岗位作为谋生的职位，并非充满教师职业使命感及充满爱心地对每一个学生全身心地付出。既要照顾智力条件优秀的学生以保证教学质量，同时兼顾进步缓慢的学生及其在校的适应能力，与他人的交流合作能力，参与活动的能力等等，这些都会让老师分心，影响教师在教学进度上的安排。同时存在各科目任课教师之间将如何协调课程教学外对学生的额外帮助与指导的问题。全部让班主任或者辅导员老师负责难免有失教师内部公允，这又牵涉到例如教师任务分配、教师绩效评估以及薪资报酬的分配等一系列问题。

参考文献：

[1]黄志成.全纳教育、全纳学校、全纳社会[J].全球教育展望，2004（12）.

[2]甘昭良.我国全纳教育发展的现状和对策[J].泉州师范学院院报（社会科学），2010（1）.

[3]柳树森.全纳教育导论[M]. 武汉：华中师范大学出版社，2007.