江苏省农村体育投入体系分析研究

谢静月,刘权炜,刘 军

(1.扬州大学 体育学院,江苏 扬州 225009;2.南通大学 体育部,江苏 南通 226007)

江苏省农村体育投入体系分析研究

谢静月1,刘权炜1,刘 军2

(1.扬州大学 体育学院,江苏 扬州 225009;2.南通大学 体育部,江苏 南通 226007)

分析了江苏省农村体育投入的基本来源和经费使用的基本结构,阐述了江苏省农民自身体育投入的主要内容。认为为优化和完善江苏省农村体育投入体系,应当明确农村体育投入的主体及各级政府的公共职责,完善财政转移支付制度,增加中央和省级政府的投入力度,优化农村体育经费使用的结构,实现资源共享,使农民真正得到体育实惠,应注重农村体育投入的均衡性和供给主体的差别对待,增加农村体育人口,引导农民合理进行体育消费。

农村体育;江苏省;投入体系

江苏省农村体育投入体系是近十年来在我国社会主义新农村建设过程中逐渐形成的。该体系 (图1)由两大分支组成:一,政府部门及社会团体作为投入的主导,是农村体育的发起者、宣传者和组织者;二,农民自身为投入的主体,是农村体育的参与者。两大分支在江苏省新农村体育建设中发挥了巨大的作用。由于投入资源的分配方式对农村体育发展的影响较大,因此需要认真研究江苏省农村体育投入体系建设的成效,以及有待完善的配套政策与措施。

图1 江苏省农村体育投入体系结构框架

1 江苏农村体育投入的基本来源

1.1 县级政府在农村体育投入中承担了主要责任

《农村体育工作暂行规定》 (体群字 [2002]53号)第十二条规定:“农村体育事业经费和体育基本建设资金应当列入县级财政预算和基本建设投资计划,并随经济发展,逐步增加对体育事业的投入。”这一规定改变了原来农村公共体育产品由乡镇政府投入的状况,现在由县级政府直接列入县级财政预算当中,体现了政府对农村体育的重视,另外,《规定》的颁布与实施减轻了乡镇机构的财政压力,有效地解决了开展农村体育活动的经费问题。2007年,江苏省《省政府办公厅转发体育局关于深入推进体育强省建设意见的通知》(苏政办发 [2007]17号)和省建设厅、国土资源厅、省民政厅、省体育局《关于进一步加强城乡社区体育设施建设的意见》 (苏体办 [2007]4号)两个文件,将实施“万村体育健身工程”列为全面建设小康社会和社会主义新农村的重要内容,列入文明村镇评比考核范畴,列入各级党委、政府的重要议事日程,列入财政专项经费,努力解决工作的实际问题。

1.2 体育彩票公益金成为农村体育投入的重要支柱

图2 江苏省2005—2008年体育彩票公益金投入统计

在《江苏省体育局认真落实三大目标任务加快推进体育强省建设》文件中明确规定要加大对农村体育的投入力度,省财政安排专项补助资金,并从省级体育彩票公益金中每年提取2个百分点6 000万元以上,用于扶持基层体育场馆设施建设。江苏省体育局统计数据显示 (图2),从2005年开始,体育彩票公益金将投入一部分到农村体育建设中,并且公益金对农村体育建设的投入在逐年增加,2008年江苏省农村体育彩票公益金用于农村的金额达到6亿多元,高出2005年两倍之多。公益金作为农村体育事业建设强有力的支柱,一方面有效增大了农村体育基础建设在农村公共基础建设中的比例,从而实现了农村公共基础建设均衡化发展;另一方面,体育彩票公益金对农村体育的投入减轻了县级财政的负担,使得社会财富得到重新分配[1]。

1.3 社会团体的支持是弥补体育经费不足的途径

体育社团的作用是精心构建全民健身服务体系,健全群众体育活动组织网络,它的主要职能是辅助政府和体育局做好农村体育工作,社会团体对农村体育建设的投入主要体现在活动经费赞助、体育活动场地设施集资,以及建立民间体育社团组织等。要充分发挥全省各类体育社会团体的作用,就必须鼓励和支持社会团体、民间组织和公民个人依法兴办体育事业与体育产业,并逐步走向市场;建立涵盖县、乡、村的多层次农民体育协会和单项体育协会,建立以乡镇文化体育站为龙头,以村民委员会为基础,以农民体育协会为纽带的具有较强辐射力的农村体育组织网络[2]。

1.4 农民成为农村体育投入体系的主体

从整个体系来看,所有的投入都是围绕农民这个主体,农民是整个体系真正的受益者,这与近年来我国提出的“以人为本”的科学发展观相一致。另外,农民从思想上改变了原来不生病就是健康的观念,认识到体育活动可以带来健康的体魄和丰富的精神享受。同时,国家连年对三农建设提出各项措施和方案,也使农民感受到自己已经真正成为整个体系中的主体,成为体系中的受益者。

2 江苏农村体育投入经费使用的基本结构

2.1 农村体育基础设施建设

2006年江苏省体育局关于印发《2006年江苏省“万村体育健身工程”实施方案》的通知 (苏体群 [2006]18号),提出了到2010年,力争全省基本实现“村村有体育健身场地”的目标,即各村基本拥有1片混凝土标准篮球场,2张以上的乒乓球台,条件好的乡村再增建一个40平方米以上的棋牌室和80平方米以上的室内健身房。王平等[3]对江苏省“四个一工程”建设情况进行统计发现,镇江和无锡两个市在2006年提前完成了所有行政村体育场地建设任务,其他地区在2007年也按时完成了任务,全省13个地级市64个涉农县 (市∕区)行政村体育场地总数达到15 606个。江苏省农村体育经费绝大部分用于了农村体育基础设施的建设。

2.2 农村体育活动与竞赛

农村体育活动是农民参与身体锻炼的具体体现,体育活动一方面有助于改善农民的健康状况,减少和避免各种疾病的发生,延长农民的预期寿命,同时也可以愉悦身心,提高生活质量,丰富农民的业余文化生活,使农民更好地享受生活中的乐趣[4]。对江苏省农村体育活动统计 (图3)发现,江苏省农村体育活动在2001年达到高峰之后,举办次数下降比较明显,2001年全省举办大小体育活动1 418次,即全省平均每天举办体育活动3.88次,而2002年全省举办的体育活动仅有228次,全省平均每天只有0.62次,此后江苏省农村体育活动举办一直保持在一个较低的水平。农村体育活动次数的减少主要原因在于农村体育活动经费不足。

图3 江苏省1998—2007年开展体育活动统计

2.3 农村体育组织机构建设

须晓东等[5]认为县体育文化局是我国体育行政领导机构的基层组织,是面向农民的最基层、最前哨的体育行政领导部门,而县文化体育局没有专门的农民体育行政管理机构,其对农民体育工作的管理职能基本由乡镇文化站行使。乡镇文化中心作为农民农闲时主要休闲娱乐的场所之一,是建设农村精神文明和丰富农民娱乐生活的组织机构。2008年江苏省乡镇文化中心只有1 028个,平均每个乡镇只有1个,有不少相对落后地区的乡镇还没有设立乡镇文化中心。而乡镇下属的农村体育组织机构大多数是“挂牌部门”或者是由民间社会团体来充当农村体育组织机构,可见,农村体育组织机构还很不健全。

3 江苏农民自身体育投入的主要内容

3.1 农村体育人口

虽然江苏省苏南地区的农村经济在快速发展,可是农民的体育锻炼情况却不理想。无论从每周锻炼的次数,还是从每次锻炼的时间、强度上看,江苏省农民参加体育锻炼的人员比例相对还是少的,80%的参与者每周参加体育锻炼才1—2次,每周参加3—5次的农民只有16%,69%的参与者每次锻炼的时间只有半个小时,83%的参与者锻炼强度属小强度。苏北经济欠发达地区的农民70%以上基本不参加任何体育健身活动,每周参加 1—2次健身活动的比例占22.89%,每周参加3次及其以上的人数仅有4.41%。农村的体育锻炼项目单调,没有新意而且时间少。针对这样的现象应该多组织一些农民喜闻乐见、丰富多彩,且与生产、生活结合紧密,具有农村特点的体育健身和竞技活动,提高农民参与体育的兴趣,让更多的农民参与到体育活动中来。

3.2 农民体育消费

评判人民生活状况好坏主要看人们的生活消费情况和消费结构[6]。如图4显示,1998年—2007年10年中,江苏省农民平均纯收入由3 376.8元提高到6 561元,人均收入翻了一倍。虽然农民用于文化娱乐的消费也由240元提高到642.5元,但农民用于文化消费所占收入的比例也仅仅是由7.1%提高到9.79%,依然处于一个较低的水平。说明文化娱乐并没有真正进入农民的日常生活行列。从生活消费来看,2007年农民生活消费占纯收入的63%,2007年农村居民家庭恩格尔系数显示为41.6%。这说明农民大部分收入用于解决温饱问题,农民生活水平尚未达到小康水平,仍处于解决温饱阶段。要想提高农民体育消费,确保我国体育产业的稳定发展,必须提高农民的收入水平。农民的生活水平提高了,才会舍得花钱进行体育消费,社会才会健康、稳定发展。

图4 江苏省1998—2007年农民文化、生活消费与收入统计

4 优化江苏农村体育投入体系的思考

4.1 明确农村体育投入的主体及各级政府的公共职责

从国外的情况来看,中央政府对于体育的支持有多有少,但中央政府给予支持是个普遍做法[7]。从公共经济学的观点看,农村体育属于公共产品,必须由中央参与投入,因为它可以对地区差异进行调节与宏观调控,如果单纯由地方政府投入,一是会造成社会效益的损失,二是地方政府不会有投入的积极性,即使投入也是不充足的。目前,采取以中央、省级政府为主体,地方政府适当配套的方式解决农村体育投入的问题是可行的,同时中央、省级政府应明确自身的职责,科学合理地划分各级政府在农村体育投入过程中的义务范围,根据财权与事权对等的原则,在中央和省级政府将钱“分”走后,体育投入的责任也应带走一部分,尤其是农村体育是一种典型的公共产品,而且也是县级政府较大的支出项目。因此中央、省、地市级应承担相应责任。另外政府与农民各自承担的投入职责要明确区分,并通过颁布相关法律以及制定有效的保障措施,保证农民基本的体育需求。

此外,县级政府是农村体育建设的主导者,是农村体育建设的人力、物力和财力主要来源之一,由于各县级政府的经济实力、领导者的思想观念不同,以及地区体育环境的差异性,因此农村体育投入体系是具有“灵活性”的,它并不是静止的、不变的。在这个体系中最主要的是把握好主体与主导者之间关系,这种关系的平衡需要专门的体育部门 (省体育局)来维护。

4.2 完善财政转移支付制度,增加中央和省级政府的投入力度

我国现在的转移支付规模较小,资金安排随意性严重,各地方财力分配不均,许多县级政府根本没有能力投资农村体育发展所需要的基础设施及基本的公共体育服务。江苏省体育事业经费的投入是按照一定比例进行的,政府财政收入多,投入相对多一点,收入少投入就少。在省政府投入的各项费用中,农民能真正享受到的比例很少。虽然政府的投资力度已经加大,但对于占绝大多数的农民来说依然显得太少,从主观上讲,各级政府不愿意投入太多在农村体育上,因为它的成效是隐性的、长期的。

江苏省的经济发展处于全国的前列,但是农村体育经费的投入与全省的经济发展和财政收入不相适应。虽然县级政府对农村体育事业和基础设施投入了一定的财力和人力,但真正的经费投入还是以体育局和社会团体为主,而体育局的经费是来自体育彩票公益金,它的源头来自人民。今后,要通过建立科学有效的中央和省级农村体育转移支付制度,多管齐下,加大中央和省级政府的投入力度。

4.3 以人为本,优化农村体育经费使用结构,使农民真正得到体育实惠

农村体育经费主要用于基础设施的建设,农村体育活动和体育工作人员以及其他方面的使用经费占总数的比例很小。政府领导一味地追求经济和人民生活水平这些硬性指标发展,而忽视了“人”这个主体的发展。政府必须充分贯彻“以人为本”的科学发展观,全面提高农民的生活质量,丰富农民业余文化生活。此外,农民的文化层次较低,不能科学认识体育锻炼与健康之间的内在联系,要引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗。通过增强农民的体育锻炼意识,加强农民的思想教育,提高农民“增强体质,促进健康”的认识,培养农民终身体育的习惯。政府只有改善农村体育经费使用的不合理状态,提高农民文化层次,才能真正促进农村体育的发展。

农村地域辽阔,这为体育产品的提供带来了许多不便。因此,各级政府在投入前应合理规划,统筹布局,避免重复建设,提高投入资金的使用效益。

4.4 注重农村体育投入的均衡性和供给主体的差别对待

高军[8]指出我国农村体育供给呈现非均衡性,主要体现在三个方面:一是在对待竞技体育与农村体育的投入上是不同的;二是对待农村群众体育与城镇群众体育投入不同;三是对待农村地区之间投入不同。以上三个方面在江苏同样存在,苏南和苏北体育发展的状况充分证明了这一点,要改变这种非均衡性,就必须在农村体育投入的决策、方式和制度上进行创新,在不同领域、不同层次和不同地区打破农村体育投入的不平衡性。

4.5 增加农村体育人口,引导农民合理的体育消费

农民对体育的认识不够全面,一些旧的观念很大程度地制约着江苏省农村体育人口的增长,因此,在农村经济快速发展的时代,需要政府机构不断完善农村体育发展政策措施,一切顺应农民体育需求,对农民健康观念进行思想教育和宣传,在农村积极营造体育健身氛围,提高农民健康意识和体育锻炼的科学化程度,努力提高农民的综合素质。

江苏省农民收入水平的现状是制约农村居民体育消费增长的主要因素,因此,提高农民收入,是扩大农民体育消费最主要的途径。尽快健全农村社会保障体系,让农民敢于和愿意进行体育消费。农民传统的省吃俭用观念还依然存在,并且根深蒂固地影响着农民的体育生活消费,他们总是认为花钱买健康和体育锻炼是富人的游戏,与自己毫无关系。因此,同样需要政府、体育社团和各级媒体正确地引导农民进行合理的体育消费,使他们的消费观念从根本上发生改变。

[1] 刘艳娥.农村体育公共产品供给现状、机制及对策研究——以“新农村”语境中的湖南农村为例[J].河北体育学院学报,2009,23(2):24-27.

[2] 裴立新.农村中心镇体育发展现状与对策研究[J].体育与科学,2006,27(1):62-64.

[3] 王平,郝小刚,徐恒勇,等.江苏农村体育健身工程研究[J].体育文化导刊,2010(1):8-13.

[4] 关海涛.从文化结构论看我国农村体育文化的现状与出路 [J].河北体育学院学报,2009,23(4):6-9.

[5] 须晓东,王平,郝小刚.江苏省农村体育的现状调查与对策研究[J].山西师大体育学院学报,2007,22(1):58-61.

[6] 诸文兵.统筹城乡发展视角下的农村体育发展政策[J].河北体育学院学报,2009,23(2):28-30.

[7] 吕小黎,秦小平,王健.对我国小城镇体育管理的理论研究[J].河北体育学院学报,2009,23(5):28-30.

[8] 高军.我国农村体育公共产品供给问题的理性思考[J].嘉兴学院学报,2001(6):131-134.

The Research on Rural Sports Input System in Jiangsu Province

XIE Jing-yue1,L IU Quan-w ei1,L IU Jun2

(1.Institute of Physical Education,Yangzhou University,Yangzhou 225009,China;2.Department of Sports,Nantong University,Nantong 226007,China)

Analyzing the basic source of spo rt input and the basic structure of fund use in Jiangsu rural areas,this paper stated the main contentof farmers sports input in Jiangsu p rovince.In order to op timize and perfect rural spo rts input system in Jiangsu Provine,we should clarify the public responsibilities of the main body and governments at all levels,perfect financial transfer payment system,increase the investment of central and p rovincial governments and op timize the structure of the rural sports funds use to realize resource share and beneift farmers.We should also emphasize the balanceof rural sports input and the different treatment of supp lying subject to increase sports population in rural areas and guide reasonable spo rts consump tion for farmers.

rural spo rts;Jiangsu Province;input system

G80-051

A

1008-3596(2011)05-0011-04

2011-12-25

江苏省社会科学

(08YSB009)

谢静月 (1962-),女,江苏靖江人,教授,研究方向为社会体育与体育教学。