绿色贸易壁垒对辽宁农产品出口竞争力的影响

杨 春， 李 箐， 邵 若

(1. 沈阳师范大学 国际商学院， 沈阳 110034； 2. 辽宁大学 亚澳商学院， 沈阳 110036)

从我国正式成为世贸组织成员国以来，欧盟、美国、日本等国家和地区制定了一系列环境保护法规，对进口农产品设置了绿色壁垒。据商务部调查，我国90%的农业及食品出口企业受国外绿色贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。国外实施的绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。

一、辽宁农产品出口情况及特点

辽宁省地处东北平原西南部，土地肥沃，是我国农产品生产大省，是玉米、大豆等作物的主要产区；辽宁省拥有辽东半岛较长的海岸线，拥有大连、丹东和营口等重要港口，优越的地理位置使辽宁水产品养殖也具有一定的规模，自身产量优势显著。辽宁省也是农产品出口大省，据海关统计，2009年辽宁省出口农产品30.7亿美元，排在山东(97.6亿美元)、广东(48.8亿美元)和福建(34.2亿美元)之后，位居全国第四。

1. 农产品出口的贸易结构

辽宁省农产品出口以一般贸易为主、加工贸易为辅。据海关统计，2009年辽宁省农产品出口中一般贸易大幅下降。以一般贸易方式出口的农产品17.7亿美元，下降12.8%，但仍然占农产品出口总值的57.7%；加工贸易出口11.9亿美元，下降5.1%，占38.8%；边境小额贸易出口0.65亿美元，增长75.4%。外商投资企业出口农产品14.2亿美元，下降12.2%，占农产品出口总值的46.3%；私营企业出口12.4亿美元，增长0.2%，占40.4%；国有企业出口3.7亿美元，下降11.2%。

2. 农产品出口的主要构成

辽宁省出口的农产品主要有水海产品、粮食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果、肉及杂碎和冻鸡、烤烟和纸烟、药材、蘑菇罐头、鲜蛋、棉花和天然蜂蜜等。其中，2009年出口农产品价值超过1亿美元的有水海产品(11.62亿美元)，占55.6%、粮食(4.03亿美元)，占19.3%；食用油籽和植物油(1.97亿美元)，占9.43%；蔬菜和水果(1.70亿美元)，占8.1%(见表1)。

表1 2009年辽宁省农产品出口的主要构成 百万美元

数据来源：根据2009年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》及沈阳海关统计数据整理而得。

3. 农产品出口的市场结构

日本、美国、欧盟和韩国是辽宁省农产品出口的传统市场。虽然在最近几年辽宁省农产品对这些国家和地区的出口都出现了一定程度的下降，但是对以上4个市场的出口额依然占辽宁省农产品出口总额的73.3%。2009年，辽宁省对日本出口农产品8.9亿美元，下降6.3%，占农产品出口总值的29%；对美国出口5.0亿美元，下降1.2%，占16.3%；对欧盟出口4.8亿美元，下降13.4%，占15.6%；对韩国出口3.8亿美元，下降10.1%，占12.4%。

二、绿色贸易壁垒削弱了辽宁农产品出口竞争力

辽宁省出口的主要农产品，如水海产品、粮食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果等(占辽宁农产品出口总额的92%)，都是在传统国际贸易中具有比较优势的劳动密集型产品。辽宁农产品出口的对象主要是技术先进、工业化程度较高的发达国家，如日本、美国和欧盟等(占辽宁农产品出口总额的65%)。

近十年来，这些国家对从我国进口的农产品一直实行绿色贸易壁垒政策。2006年5月，日本又实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，对农业化学品在农产品上残留的最大限度作了规定，而同期欧盟《食品安全法》出台。这都使辽宁的主要出口产品——粮食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果等受到了显著影响。美国食品药品管理局(FDA)也于2007年3月制定了《生鲜食品安全指导方针》[1]35-41；2007年6月，该局又规定对我国出口的养殖水产品实施“自动扣留”制度，实施批批检验，这对占辽宁出口农产品一半份额的水海产品的出口造成了重大影响[2]。

2007年底，由联合国粮农组织和世界卫生组织发起的国际食品法典农药残留委员会通过了《食品中农药最大残留量标准》，其后辽宁省出口的农产品被检测出“违禁成分”而被退回的事件就开始屡屡发生[3]。因此，辽宁省出口的主要农产品中绝大多数在2001年我国加入世贸组织后都受到了这些国家实施的绿色贸易壁垒政策的影响。

1. 农产品出口增长率下降

以2001年为基年，2004年辽宁农产品出口增长率达到最高点54.5%，而2009年下降到-8.4%。虽然2009年数据可能受到了美国次贷危机波及全球的影响，但从2004年开始，辽宁农产品出口增长率波动下降的趋势就十分明显，尤其是2007—2009年下滑了33.4%。可见，2006—2007年日本、美国和欧盟出台的绿色贸易壁垒政策严重影响了辽宁农产品2007—2009年的出口增长率(见图1)。

图1 2002—2009年辽宁农产品出口增长率走势

数据来源：根据2002—2009年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》及沈阳海关统计数据整理而得。

2. 农产品出口占商品出口总额的比率下降

近十年辽宁农产品出口表面上看呈波动上升的趋势，从2001年的12.4亿美元增长到2009年的30.7亿美元，增幅达到247.58%。但是，受绿色贸易壁垒的影响，农产品出口占商品出口总额的比率却在同期出现了比较明显的波动下降趋势，从2001年的11.2%下降到2009年的9.2%，其中2008年更是出现了8%的低点(见表2)。

表2 2001—2009年辽宁省农产品出口相关数据 亿美元

数据来源：根据2001—2009年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》及沈阳海关统计数据整理而得。

3. 农产品出口增长率优势指数下降

出口增长率优势指数往往也能较好地反映出出口产品比较优势的变动情况。出口增长率优势指数通过把某种产品的出口增长率与出口总额增长率进行比较，来确定一定时期内该产品比较优势的动态变化情况，其表达式为

kj=(Kj-Ko)×100

(1)

式中：kj——j产品的出口增长率优势指数；

Kj—j产品的出口增长率；

Ko——j产品的出口总额增长率。

如果kj<0，则表示比较优势下降；反之，则表示比较优势提升[4]。为了研究辽宁省农产品出口增长率优势指数，选取2002—2009年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》及沈阳海关统计数据，代入式(1)并计算整理后得到图2。

图2 2002—2009年辽宁农产品出口增长率优势指数

数据来源：根据2002—2009年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》及沈阳海关统计数据整理而得。

由图2可见，2002—2009年的8年中，辽宁省农产品出口增长率优势指数有5年低于或接近于零，尤其是2005—2008年连续4年都徘徊在-9.2%到0.3%之间，说明在这个阶段辽宁农产品出口的比较优势下降是不争的事实。辽宁农产品出口的比较优势下降与同时期日本、欧盟和美国等辽宁农产品出口的主要对象相继开始实施绿色贸易壁垒政策相吻合，充分说明绿色贸易壁垒对辽宁农产品出口产生了重大和消极的影响。

三、辽宁农产品遭遇绿色壁垒的原因及对策

目前，世界范围内农产品进出口的流向仍然是农产品从技术水平较低、依靠初级产品出口的不发达国家和发展中国家向技术先进、工业化程度较高的发达国家流动[5]56-59。发达国家凭借其技术优势和基础条件优势大幅度提高环保标准，利用绿色贸易壁垒对来自发展中国家的农产品加以限制。这些标准的提高无疑将更有利于技术水平较高、基础条件较好的国家和企业，而发展中国家必然会处于不利地位。

1. 贸易保护主义抬头，进口国提高农产品准入门槛

绿色贸易壁垒表面的合理性、形式上的合法性和技术上的隐蔽性，使发达国家可以广泛利用环保标准提高进口农产品的标准[6]。近几年，辽宁农产品出口的主要对象国(如日本、美国、欧盟和韩国)都出台了许多针对进口农产品的法规和政策，其不仅技术要求高，而且覆盖范围广。这些法规和政策的突然出台，常常使辽宁农产品出口企业猝不及防。

只有建立预警机制，才能降低由信息不对称带来的风险。各级涉农部门、政府牵头的行业协会和农产品出口企业自主形成的行业协会应全方位参与，通过各种渠道收集整理辽宁省农产品主要出口国最新研究或刚刚制定的有关农产品的技术标准、检验检疫制度和环保法规，建立农产品出口分级预警制度和危机控制机制，及时对省内农产品从生产、加工、储藏、运输到销售等各个环节进行通报和有效指导，避免由于信息不对称造成的盲目生产，从源头上控制好农产品对出口国各项标准的达标率，从而提高出口竞争力。

2. 农产品出口的市场结构不合理

辽宁农产品出口高度集中在日本、美国、欧盟和韩国市场，约占农产品出口总额的73.3%。由于地理位置的原因，尤其是对日、韩的外贸依存度过大，对它们的出口约占辽宁农产品出口总额的41.2%。出口市场的相对集中，大幅度增加了农产品进入国际市场的风险[7]。日、韩作为技术先进、工业化程度较高的发达国家，一旦其与农产品进口相关的环保、质量监督和检验检疫标准发生变化，实施绿色贸易壁垒，特别是提出所谓“有机食品”以及类似的“生态食品”、“自然食品”、“健康食品”等要求，对农产品中化学物质的限量变得更加苛刻，将极大影响辽宁出口农产品在国际市场的份额。

在稳固既有市场的基础上，应当大力开发对从我国进口的农产品实行绿色贸易壁垒政策较少的国家的市场。辽宁省可以利用本省农产品价格低、品质良好的特点，一方面加大对地缘关系比较近的俄罗斯、蒙古等国进行农产品营销的力度，另一方面，密切关注经济条件好但农业欠发达的中东多个石油输出国的农产品需求信息。

3. 对出口农产品质量的重视程度不足，国内标准与国际标准有差距

由于受传统贸易方式的影响，辽宁出口的农产品依然主要是低附加值的初级产品或劳动密集型产品，如水海产品、粮食、食用油籽、蔬菜和水果等，在世界市场上的优势主要体现在低成本方面，给进口国同类产品造成很大的生存压力，容易导致进口国利用绿色贸易壁垒进行限制[8]。辽宁省长期以来在农产品出口方面过分注重数量而忽视质量，注重资源性出口而忽视资源的有效利用，这种贸易方式明显不利于提高农产品的质量和附加值，使辽宁农产品在世界市场上的竞争力下降。同时，我国作为一个发展中国家，所制定的环保法规和标准必然低于国际上的一些发达国家。目前，我国的农产品质量标准、检验检疫标准与国际标准及进口国标准还有差距，很多都不能达标[9]。据统计，我国目前采用的国际标准或国外先进标准只有43.7%，远低于发达国家水平。国内较低的环保标准和不完善的环保认证体系，使我国农产品出口竞争力受绿色贸易壁垒影响而被削弱[10]。

我国近年来虽然也相继出台了《农业法》、《环境保护法》等相关法律法规，但也存在着许多漏洞。比如在农产品生长过程中的农药使用问题，哪些农药可以使用、如何合理地使用、哪些农药不可以使用、违法使用如何处罚等方面的法规亟待健全和细化。只有完善了绿色农业生产的法律法规，才能在实施监管时做到有法可依、有法必依和违法必究，切实提高农产品质量，提高出口竞争力。同时，应尽快建立起一套完整的环保认证体系，对农产品生产、加工、储藏、运输和销售等活动都要进行有效的管理和监督。为了降低全国农业总体粗放型生产模式和农产品质量标准、检验检疫标准与国际标准有差距的影响，辽宁省应在出口农产品的生产、加工、储藏、运输和销售等各环节强调食品质量观念、食品质量标准和检验检疫标准，杜绝滥用和过量使用农业化学品的现象。只有这样，才能消除出口农产品由于有害物质残留超标而导致的退货或贸易纠纷，降低国外绿色贸易壁垒对辽宁农产品出口的影响。

四、结 语

辽宁农产品出口竞争力近年来有所削弱的原因是多方面的，但出口主要对象国实行的绿色贸易壁垒政策是其中一个较主要的原因，任何在理论上回避和在实践中忽视这个原因的观念和做法都是十分危险的。只有正视绿色贸易壁垒带来的问题，才能有效地降低或化解其给农产品出口带来的影响，提高农产品出口竞争力，实现辽宁农产品出口的长期可持续发展。

参考文献：

[1]孙东升.技术性贸易壁垒与农产品贸易 [M].北京：中国农业科学技术出版社，2006.

[2]李辉，韩晶玉.辽宁农产品出口贸易发展的现状、问题及对策 [J].沈阳工业大学学报：社会科学版，2008(10)：309-313.

[3]黄季，马恒运.中国主要农产品生产成本的国际比较和差别 [J].战略与管理，2000(6)：86-95.

[4]谢剑锋，宋艳菊.辽宁省农产品出口竞争力的实证分析 [J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2009(1)：27-28.

[5]迈克尔·波特.竞争优势 [M].陈小悦，译.北京：华夏出版社，1997.

[6]王志丹，李宗泽，赵慧娥.辽宁省农产品出口贸易发展战略研究 [J].沈阳工业大学学报：社会科学版，2008(4)：305-308.

[7]朱简.技术性贸易壁垒与我国农业的可持续发展 [J].农业经济，2007(3)：69-70.

[8]徐志刚，钟甫宁，傅龙波.中国农产品的国内资源成本及比较优势 [J].农业技术经济，2000(4)：1-6.

[9]黄冠胜.农产品技术性贸易壁垒及对策研究 [J].农业经济问题研究，2007(5)：21-25.

[10]杨春君.辽宁农产品国际贸易发展现状及对策研究 [J].农业科技与设备，2008(10)：71-73.