科技特派行动运行模式影响因素分析——以辽宁省科技特派行动为例

董 雪

(辽宁省农村经济研究所， 沈阳 110161)

自2002年辽宁省开展科技特派行动以来，全省已有37个县(市、区)开展了科技特派员的下派工作，共派出1 194名科技特派员，引进农业新品种1 603个，推广新技术1 039项，建立示范基地1 188个，面积达到198.2万亩，创办农业专业合作组织572个，创办公司17家，研发新产品236个，申请专利52项，授权专利19项，开展各种培训5 256次，培训人员51.2万人次，发放技术资料118.5万份，新增经济效益35.47亿元。

2009年6—7月，本文在分区的基础上，兼顾试点县与非试点县、发达地区与落后地区，在辽宁省选取了5个县(市、区)作为调研样本，包括沈阳的东陵区、本溪的桓仁县、锦州的北镇市、阜新的阜蒙县和全省的第一个试点县——辽阳的辽阳县。通过访谈及问卷调查的形式，对5个样本县进行实地调研，在每个样本县选取5～8名科技特派员和8～10名农民，最终在5个县(市、区)共选出6家派出单位、33名科技特派员、50名农民、6家企业进行了问卷调查，并对调查点的科技部门进行了访谈(见表1)。调查获得了大量真实可靠的第一手数据，为深入研究辽宁省科技特派行动奠定了基础。

一、影响因素分析

1. 政策与体制因素

辽宁省科技特派行动协调小组(以下简称协调小组)是由辽宁省委组织部、省科技厅、人事厅、农委、财政厅联合组成的，负责研究解决科技特派行动的重大问题、制定有关政策和派遣科技特派团的决策(见图1)[1]5-7。

表1 问卷调查样本分布

图1 辽宁省科技特派行动的组织结构

科技特派行动协调小组办公室(以下简称协调小组办公室)设在省科技厅，负责全省科技特派行动的日常工作。凡是开展科技特派行动试点工作的县(市、区)也建立相应的科技特派行动协调小组及办公室，保证科技特派行动的顺利实施。截至2009年底，辽宁省有54个县(市、区)开展了科技特派行动，设立了科技特派行动协调小组及办公室。

2. 利益与风险因素

(1) 科技特派员的利益。在《关于开展辽宁省农村科技特派行动试点工作的若干意见》中，对于科技特派员工作的保障措施从行政关系、职务及工资、奖金、福利等方面都作了相关规定，切实保障了科技特派员的利益。

(2) 农民和企业的利益。科技特派员工作的最终目标是增加农民收入、提高企业效益[2]。农民和企业是科技特派行动的直接受益者，并且辽宁省科技特派员基本上从事的都是无偿服务，因此，科技特派员受到了农民和企业的普遍欢迎。在调查的5个县中，接受科技特派服务的农户收入平均增加幅度为5%～25%。目前，辽宁省有3 200家农业产业化龙头企业，普遍存在缺人才、缺技术、产品档次不高、企业规模不大等问题。为此，辽宁省科技特派行动小组在全省选择63家农业产业化龙头企业，采取双向选择的方式，从科研院所、大专院校向企业派驻了63个科技特派组开展科技龙头企业创建活动，为全省农业产业化龙头企业发展提供示范[3]。

(3) 风险。农业技术推广过程中不可避免地存在风险[4]。首先，科技成果与市场需求不相符的可能性会产生市场风险；其次，在农业科学技术推广中由于自然灾害给农业生产造成损失的可能性会产生自然风险；再次，在农业科学技术推广中由于某些技术因素给农业生产造成损失的可能性会产生技术风险。农民的观念相对保守，并且承担风险能力较弱，如果没有化解和防范风险的机制与措施，将会极大地影响科技成果转化为生产力的进程。

3. 知识与能力因素

通过对调研数据的整理分析，可以发现辽宁省科技特派员的整体素质较高。从这5个地区科技特派员的总体情况来看，中级以上职称人数占科技特派员总人数的73%、大专以上学历人数占科技特派员总人数的64%，特别是东陵区的科技特派员全部为中级以上职称和大专以上学历。另外，各地区科技特派员的素质存在一定差异，经济发达地区的科技特派员总体素质明显较高，经济欠发达地区的科技特派员总体素质相对较低(见表2)[5]。例如，桓仁县的科技特派员中级以上职称人数占科技特派员总人数的比例只有7%，大专以上学历占19%，与东陵区相比有很大差距。

表2 2008年样本县(市、区)科技特派员总体情况 人

数据来源：样本县(市、区)科技特派领导小组办公室。

各样本县(市、区)科技特派员服务行业分布情况如表3所示。

表3 2008年部分样本县(市、区)科技特派员服务行业分布情况

数据来源：样本县(市、区)科技特派领导小组办公室。

从表3中可以看出，根据不同地区主导产业的不同，科技特派员主要服务于种植业、畜牧业和林果业，而服务于农副产品加工业的相对较少，其他服务产业(如流通业等)基本没有科技特派员。

二、当前存在的问题

从调查结果来看，当前辽宁省科技特派行动还存在着一些问题。

1. 资金支持力度不够

从调查结果来看，目前科技特派员在从事技术服务过程中面临的主要障碍是资金不足。目前，各派出单位都数额不等地为科技特派员发放了补贴或奖励，以调动科技特派员的工作积极性。多数接受科技特派员服务的农户表示，科技特派员在技术方面确实为他们的生产提供了很大帮助，但是在新品种的引进以及农产品的销售等方面能够为他们提供的帮助非常有限，远远不能满足需要。因此，需要加强与金融部门的合作，为新品种的引进提供资金方面的支持；同时，加强科技特派员、农户与农村合作社的合作，为农产品的销售积极寻找出路。

2. 保障措施不足

在调研的33名科技特派员中，有83%表示在提供科技特派服务时交通和食宿等都很难得到保障。大部分派出单位利用现有车辆的空闲时间接送科技特派员，这样就很难保证他们能够及时下到村里为农户服务。另外，目前科技特派员的食宿还没有统一的政策安排，基本都是自行解决。因此，应建立科技特派员保障制度，对于科技特派员日常工作所必需的车辆、食宿等方面的经费应有统一安排，为科技特派员的工作创造良好的条件[6]。

3. 缺少利益激励机制

辽宁省的科技特派员大部分采取无偿服务形式，与对接项目单位没有形成利益共同体，与对接项目联系不够紧密，服务的时间和质量很难得到保证。因此，应鼓励科技特派员以项目支撑、资金入股、技术承包、有偿服务等形式，与农民尤其是专业大户、农民专业合作经济组织、农事龙头企业等结成利益共同体，实行“风险共担，利益共享”，形成科技特派员创业的利益激励机制。

4. 缺乏风险补贴机制

在时机成熟的情况下，应建立农业生产风险补贴机制，鼓励社会资金参与推动科技特派员制度试点工作，争取建立农业风险补贴基金，如各级财政拿出专项资金、企业融资等。科技特派员制度试点工作的专项资金也可划出一部分来建立风险补贴基金。风险补贴基金主要用于补贴科技特派员在派驻点开展新技术和新品种的引进、试验、示范、推广时，由不可抗拒的自然因素带来的损失。

5. 缺少复合型科技特派员

从问卷调查结果来看，大部分农民认为目前科技特派员自身功能单一，缺少复合功能，特别是在解决农产品出路和组织农民、管理经营农民产业等方面的能力不强。从调查结果来看，目前素质高、技术好、能力强、能解决实际问题的复合型科技特派员最受农民欢迎。然而由目前情况来看，辽宁省尚缺乏既具备较高学术水平、又有一定科技服务能力的复合型科技特派员。

6. 各地区科技特派员素质不平衡

通过调研发现，经济相对落后地区大多数自然及气候条件较差，地理位置偏远，科技人力资源短缺，而且学历职称层次普遍偏低[7]18-22。应大力实施科技扶贫工程，增加经济落后地区科技示范推广和教育培训方面的经费投入，培养技术人才，提高公众文化素质。对于到经济条件较差和偏远地区工作的科技特派员，应在补贴和其他待遇方面格外给予一定的补偿。

三、政策建议

1. 管理机制方面

(1) 加强对科技特派员的日常管理[8〕。科技特派员工作的日常管理由各市科技特派员工作领导小组办公室负责，其职责是制定年度工作计划，检查科技特派员科技专项项目的实施情况，负责管理科技特派员专项经费，起草有关政策措施，检查、协调各地各单位对科技特派员工作的组织落实情况；根据科技特派员工作实施的情况和需要，适时提出调整入驻乡镇(街道)及选派单位、人员方案；联系落实省科技特派员工作联席会议精神，配合省科技特派员工作联席会议办公室做好省级科技特派员的日常联系服务工作。

(2) 提高科技特派员下派工作的透明度和公开度。应每年对全省的科技特派员名单进行公示，以加大对科技特派员的管理力度，提高科技特派员下派工作的透明度和公开度。向社会公示科技特派员名单，有利于公众对科技特派员工作进行监督。

(3) 建立协调机制。鼓励各地建立多部门联合的科技特派员工作协调机制，为科技特派员工作提供组织保障。搭建科技部门与金融部门、金融机构与科技特派员创办的经济实体之间的沟通平台，促进科技特派员工作与金融服务的结合[9]。

(4) 推进项目管理。项目是集聚双方资源的重要纽带，是推进团队科技特派员工作的重要抓手。各科研单位可以通过了解地方行业的实际需求，选择一批技术合作项目与地方联合申报科技项目，联合攻关、滚动实施各级项目。这样，把科技特派员的本职工作与科技特派员工作结合起来，既避免了科技特派员工作的双重管理问题，又有利于提高科技特派员工作的质量。

(5) 鼓励科技特派员有偿服务和自主创业。按照市场经济规律解决科技成果与农民相结合的问题，鼓励科技特派员通过与服务对象签订技术服务协议等形式开展有偿服务，根据服务实效收取适当的服务费。鼓励科技特派员采取技术入股、资金入股、技术承包或租赁经营等多种形式直接参与生产经营活动，建立农科教结合的利益共同体，形成科技特派员创业的利益激励机制。

2. 资金保障机制方面

目前，辽宁省科技特派行动遇到的主要问题之一就是资金短缺问题，因此，应加大各级财政的支持力度[10]。各市科技特派行动办公室应在条件允许的情况下，优先安排科技特派行动项目启动经费，帮助他们进行科技实验、示范，并设立科技特派行动专项资金。各市财政每年应预算安排一定的专项资金，用于支持科技特派员开展工作(项目引导资金和考核奖励资金)。应由各市委组织部、市科技局、市财政局联合制定《科技特派行动专项资金管理办法》，对资金使用、支持对象、监督检查等作出规定，做到科技特派行动专项资金专款专用。

3. 政策保障机制方面

各科研院校应认真选派合适人员担任企业科技特派员，制定相应的激励措施，科技特派员派出期间，实行工作绩效、职称评定和职级待遇“三挂钩”，实行编制、职级、工资福利待遇“三不变”，实行评先进、评职级、评职称“三优先”。应确保派出的科技特派员原职务、工资、福利、待遇、岗位不变，工资、职务晋升和岗位变动与派出单位在职人员一样进行。对任期届满、考核合格的科技特派员，应视同完成派出单位规定的各项工作；对任期届满考核优秀的科技特派员，在同等条件下应优先提拔使用；对业绩突出的科技特派员，应给予奖励。

4. 人员选聘、使用管理机制方面

科技特派员选派工作应由省科技特派行动办公室负责全面指导，各市科技特派行动办公室具体负责处理科技特派员的组织安排、协调管理、检查督促、考核评比等事宜。在选派科技特派员时，应把科技特派员的服务领域从农业生产、农产品精深加工等拓展到农村地区的非农产业，着力解决制约农村发展的关键技术和共性技术问题，满足新农村建设和农业生产的多元化技术需求。

在科技特派员的使用和管理方面，应建立检查督促制度。在科技特派员驻村工作期间，应由乡镇科技特派行动工作组会同有关部门对特派员驻村工作情况进行定期或不定期检查，对服务质量差的科技特派员进行通报，并取消参加评先评优等表彰的资格。应建立科技特派员考核鉴定制度，由乡镇科技特派行动工作组会同派驻村两委对科技特派员进行半年工作考评和年终考核鉴定。在对科技特派员进行年度考核时，派驻村党支部应写出鉴定意见，并由各乡镇科技特派行动工作小组签署意见，将考核和鉴定材料报县科技特派行动办公室并存入本人档案。

5. 工作绩效评价机制方面

应实行科技特派行动绩效考核制度，建立科学的考核评估体系和动态调整机制，对不能胜任工作的下派科技人员和难以发挥作用的试点单位进行动态调整[10〕。应建立科技特派行动联席会议和汇报联系制度，科技特派行动工作领导小组每半年召集一次由成员单位参加的联席会议，定期召开科技特派行动工作情况汇报会，听取典型示范项目进展和工作情况汇报，对科技特派员的日常工作情况做到心中有数。

应建立科技特派员驻点工作制度。凡是被选派的科技特派员要认真履行职责，驻点搞好专项服务，驻点工作时间一般每月不应少于15天。特别是在农业生产需要技术指导的关键时期，应集中精力全身心地投入到农业生产技术服务之中。对科技特派员日常出勤的考核由驻点单位和派出单位共同进行，县(市、区)科技特派行动小组办公室进行不定期抽查。

参考文献：

[1]王飞飞.科技特派员制度运行机制研究：新疆维吾尔自治区实证分析 [D].北京：中国农业科学院，2007.

[2]谭学文.宁夏科技特派员制度的机制与效果 [J].中国农村经济，2007(4)：60-68.

[3]简小鹰，孙传范，张秀萍.科技特派员制度与农业产业化发展 [J].科学管理研究，2007(2)：41-44.

[4]段平利.制约西部科技特派员制度实施的瓶颈分析 [J].理论导刊，2006(1)：63-64.

[5]李建华，刘用场，郑百龙，等.科技特派员制度的特点与长效机制研究 [J].台湾农业探索，2007(3)：52-54.

[6]叶凯，任红松，黄娟，等.新疆科技特派员制度运行模式分析与探讨 [J].农业科技管理，2007(10)：75-80.

[7]王邦祥.重庆市科技特派员制度现状与对策研究 [D].重庆：西南大学，2007.

[8]丁中文，刘用场，李伟伟.建立科技特派员制度长效机制若干问题研究 [J].中国农业科技导报，2006(4)：75.

[9]李建华.福建省科技特派员制度及长效机制建设对策思考 [J].中国农村科技，2008(3)：66-68.

[10]哈金芳，刘燕华.对甘肃省科技特派员制度运行机制的思考 [J].甘肃农业，2006(12)：30-32.