党内民主是党的生命线

宋月红

宋月红 中国社会科学院当代中国研究所理论部主任，研究员

党的十七大报告明确提出“尊重党员主体地位”，阐明了党内民主的本质。党内民主是党的基本政治原则和行动准则，是党的生命。

中国共产党从诞生之日起就把国家独立、民族解放和人民民主写在了自己的旗帜上，按照民主集中制的原则组织和发展起来。党内民主是党的基本政治原则和行动准则，是党的生命。

1937年5月8日，毛泽东在延安召开的中国共产党全国代表大会上，作了题目为《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》的讲话。这篇讲话不仅专门讲了民主问题，还特意提到了党内民主问题，认为党内的民主是必要的，要通过实行民主制来发挥全党的积极性。

一年后，毛泽东在中国共产党第六届六中全会上作政治报告《论新阶段》，他指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”党内民主与中国共产党担负的领导抗日战争的重大历史责任紧密地联系在一起，中国共产党也得到了全国人民越来越多的支持和拥护。

在抗日战争胜利前夕，时任国民参政员的爱国民主人士黄炎培应毛泽东的邀请，一行5人对延安进行了5天的访问。回到重庆后，黄炎培撰写了《延安归来》一书，其中记载了他与毛泽东在窑洞中关于历史周期率问题的对话，史称“窑洞对”。毛泽东说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

中国共产党从成立时最初的五十几人，发展到今天的8000多万人，始简今巨。新中国成立以来，党的队伍吸收了不少来自其他社会阶层的党员，如民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员等。如今，许多党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，职业、身份也经常变动。中国社会的变动、社会阶层构成的变化，越来越深地影响着党的组织、党员结构和党员的思想。

中国共产党的“七大”第一次规定了党员的权利与义务。为保障党员的民主权利，党在不同历史时期进行了体制、机制上的探索。党在十六大报告中明确提出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。” 2004年9月22日，中共中央根据《中国共产党章程》，颁行了《中国共产党党员权利保障条例》，依法保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利，体现了党员的主体地位，推进了党内民主的发展。中国共产党“十七大”第一次在党代会报告中明确提出“尊重党员主体地位”，阐明了党内民主的本质。中国共产党党内民主是与“一言堂”、“个人崇拜”、“家长制”乃至党内派别之争相对立的，是党的民主集中制的重要组成部分，是实现党内团结统一的重要基础。

党的十七大强调：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”在党内，从上到下，建立和实行了中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。近年来，在一些县（市、区）试行了党代表大会常任制。在改革党内选举制度方面，2002年7月颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，越来越多的省级地方党委全委会通过票决制，以无记名投票的方式决定所属地市级党委“一把手”，也有越来越多的领导干部通过这种票决制脱颖而出，走上重要领导岗位。

在农村，江苏、四川等地借鉴村党组织换届选举采取“两票制”、“两推一选”等做法，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。在眉山市，现已全面推行这一制度。选举由区县委统一组织，群众推荐票采取分村或分片区的方式，组织本乡镇18周岁以上有选举权的群众召开公开推荐大会，竞选者作竞职演讲，现场回答群众提问，群众推荐投票，总得票额前3名作为乡镇党委书记候选人初步人选；党员直选票是在群众投票产生的候选人初步人选经组织考察后，提交区县委全委会差额票决产生两名正式候选人，再召开本乡镇全体党员大会，直接无记名投票差额选举产生乡镇党委书记。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大了基层党组织领导班子直接选举的范围。