如何创新社会管理体制

李君如

李君如 中共中央党校原副校长

要形成一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，关键是要让公民在党的领导下，能够依照宪法和法律享有更多的民主权利，并确保这种权利的实现。

中国在推进社会建设的同时，提出要创新社会管理体制，既体现了中国现阶段改革的深化和发展，也反映了迎来建党90周年的中国共产党执政能力的提升。

改革开放以来，中国取得了巨大的进步。这种进步，不仅表现在经济发展和生活水平的提高上，更重要的是，表现在中国社会的内在活力被激发了出来。当然，在“活”的同时也出现了一些“乱”。毋庸讳言，有的方面还相当“乱”，群众很不满意。但是，在“活”的同时出现这样那样的“乱”，是难以完全避免的；更何况，一个充满活力的生机勃勃的社会总比死气沉沉的社会要好。

问题是，什么都应该有个“度”，如果不处理好“活”带来的问题，听凭“乱”再发展下去，由“活”变“乱”，就会走向反面。所以，这个时候我们要认真考虑一下，怎样把充满生机和活力的社会建成既有生机活力而又有序发展的社会。这个问题需要研究中国社会结构的变化以及适应变化的社会治理方式。

今天，中国的社会结构已经发生了深刻的变化。其中最突出的表现，就是我国已经从一个单一的社会变成多元的社会，从一个静态的社会变成一个流动的社会，从一个封闭半封闭的社会变成一个开放的社会。具体到个人来讲，绝大多数社会成员已经由单位人成为社会人，从单一利益的人成为利益多元化的人。

既然社会发生如此大的变化，我们再恪守原来的社会管理方式和体制，显然已经不能再适应了。不适应，就表现在有些问题失控、失灵，很多社会问题没能去管，导致社会失控；也表现在用传统的办法来解决新的人民内部矛盾，结果使矛盾激化了。也就是说，既有社会管理失控的问题，也有社会管理过度激化矛盾的问题。这就突显了社会管理理念、社会管理制度、社会管理方法与社会变动的现实之间的矛盾或不相适应。

所以，中国提出加强社会管理、创新管理体制，是适合今天社会发展需要的重大举措，也是中国改革开放的重要组成部分。

首先，我们要以改革创新的精神来探索中国社会的管理体制和机制。不仅要从理论上搞清楚社会管理的内涵、外延，目标、任务，更重要的是，要在实践中形成符合中国实际、能够为老百姓排忧解难、让社会充满生机活力又有序发展的好的社会管理体制。这是我们今天要致力于去创新的大课题。

其次，我们要进一步发挥社会组织在社会管理中的积极作用。中央已经明确，要从中国实情出发，形成一个“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体系。如果这四者关系能够协调平衡发展，社会各种矛盾、问题就能够在这个体系里有序地得到解决。就现状而言，落实“党委领导、政府负责”的要求，我们比较有经验；落实“社会协同、公众参与”的要求，还有待我们很好地去探索。这就要发挥好我们党领导的人民团体和在改革开放过程中建立起来的各种社会组织的积极作用，让他们成为党和政府同人民群众之间联系的纽带，成为人民群众依法进行自我管理的平台。如果我们能够根据世界各个国家现代化的经验和我国的现状，努力形成以党领导的人民团体为主体的各种社会组织共同发展的、促进社会和谐发展的中国特色社会主义的社会组织体系，那么，“社会协同、公众参与”的要求就能够在社会管理中变为现实，公民依法进行自我管理就有了较好的平台。

再次，我们要努力保障公民有序的政治参与及其所必需的知情权、表达权、参与权、监督权。我们要形成一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系。关键是要让公民在党的领导下，能够依照宪法和法律享有更多的民主权利，并确保这种权利的实现。特别是，要能够在社会建设和社会管理中，建立确保公民有序的政治参与的实现形式，让公民的知情权、表达权、参与权、监督权这四权能够得到落实。

我们高兴地看到，中国领导层已经把创新社会管理体制的问题提了出来，这是一个很好的起步。我们都希望国泰民安，都希望和谐稳定过好日子，谁也不希望中国乱，更不希望看到中国被外国某些别有用心的人搞乱。如果我们大家一起集思广益，创建新的社会管理体系，中国的发展将上一个新台阶。我相信，中国不仅能够创造出举世瞩目的经济建设成就，也一定能够创造出举世瞩目的社会建设成就。