浅谈新形势下检察机关作风建设

陈永新

[关键词]检察机关；作风建设；措施

一、检察机关作风建设的主要内容

改进检察机关作风，建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍，最重要的是，要大力加强检察队伍的作风建设。一是要联系群众。检察队伍的作风建设，根本问题就是要正确处理好同人民群众的关系问题。二是要公正执法。检察队伍作为司法队伍，就是要严格忠实于法律，忠实于事实，做到铁面无私，敢于碰硬，刚正不阿，秉公执法，不为名利所困，不为强权所惧，不为金钱所动，不为人情所累。三是要求真务实。这是我党一贯倡导的思想路线，也是司法队伍必须具备的基本品格。工作中，要力戒不负责任，作风漂浮，敷衍拖拉，效率低下的不良风气，要发扬认真负责，求真务实，真抓实干的作风，要讲究效率，努力提高工作成效和办案质量。四是要令行禁止。要坚决反对 “有令不行、有禁不止”的坏作风。坚决反对地方保护主义和部门保护主义，确保党的路线、方针、政策和国家法律的贯彻落实以及上级检察机关检令的畅通。五是要廉洁从检。要坚持为检清廉、两袖清风，不贪赃枉法、徇私舞弊，不越权办案、违法创收。要虚心接受人民群众、人大代表、新闻舆论及社会各界的监督。

二、加强和改进检察机关工作作风建设的途径

1.要紧密围绕公正执法，加强思想政治教育。公正执法是检察机关法律监督职能的本质要求，是人民群众评价检察工作的根本标准。检察思想政治工作必须结合各项检察业务一道去做，保证和促进法律监督活动依法、公正开展。尤其要用高尚的情操塑造检察人员。公正和效率的实现，不仅仰赖于检察官的专业素养和技能，更要仰赖于检察官的职业品格和高尚的人格，以及检察官对法律理想的执著追求。要加强以宗旨教育和公正执法为核心的职业道德教育，强化检察人员增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，打牢秉公执法、勤政为民的根基。

2.要抓住实施检察改革的机遇，创新激励机制，为新形势下检察机关队伍建设不断取得新的发展进步提供长效动力。随着检察改革的全面推开，建设高素质的检察官队伍，调动检察人员的积极性、主动性和创造性，提高执法水平，推进队伍建设已成为检察改革的重要原则。尤其是改革检察官办案机制，全面建立主诉、主办检察官办案责任制，依法明确主诉、主办检察官承办案件的程序和职责。改革检察机关内部机构组织体系，改革检察干部人事制度，实行检察人员分类管理等，将有利于对队伍的加强领导，有利于增强队伍的执法能力和提高办案效率及质量，有利于建立充满生机与活力的用人机制，进一步推进检察机关队伍建设。要按照精简、统一、效能的原则进行检察机构改革，整合检察资源，优化结构，合理设置职能机构，使有限的检察资源使用最大化。

3.要把加强机关作风建设与推进人事制度改革结合起来。通过加强工作作风建设，完善选人用人机制产生的良性互动效应，进一步促进检察作风建设。不断深化检察干部人事制度改革，推行竞争上岗、双向选择、岗位轮换，改进和完善干部管理使用制度，形成优胜劣汰、能上能下、能进能出，有利于优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。进一步提高干部工作的民主和公开程度，把群众公认原则贯穿于干部选任工作的全过程，逐步建立起群众参与的监督制约机制，进一步激发检察人员的工作热情。同时，从有利于培养专家型检察队伍专门人才出发，对检察人员实行分类管理，突出人才培养的针对性、专门性，以各类人才的示范作用带动整个队伍专业素质的进一步提高。通过实施检察各项改革，进一步规范各项创新激励机制，确保检察机关队伍建设良性运作，始终朝着健康和不断发展的方向迈进。

三、加强和改进检察机关作风建设的有效措施

1.建立加强思想政治教育的长效机制。首先要建立健全政治业务学习制度。细化各项学习计划。使中心组、支部党员的理论学习更加规范化、制度化，并在全院干警中兴起政治业务学习的良好氛围。其次是坚持理论联系实际的学风，积极推动检察工作信息调研。

2.建立科学、有效的工作作风管理机制。要建立岗位工作目标责任制。根据各岗位的工作职责要求，制定各个岗位的工作目标，细化工作标准；要建立健全工作程序和规则。制订细化业务工作流程，使业务工作程序化、规范化，保证各项工作有章可循，用制度来保障公正执法、提高办案效率和质量；要建立量化考评体系。对干部的工作实绩进行量化考评，并作为年终考核的重要内容。要建立执行制度的有效机制。检察作风建设不仅依赖制度的建立，更重要的是制度的执行落实，否则制度将是一纸空文而乏力。要大力推行执行文化，以制度管制度的落实。

3.建立科学、有效的激励机制。以检察改革为契机，建立完善激励机制，为新形势下加强检察机关队伍建设提供长效动力。从目前各地试行主诉、主办检察官办案责任制的情况看，主要是奖惩措施尤其是岗位津贴等奖励措施一直悬而未决，责、权、利未能得到很好的统一，影响了积极性。必须建立主诉检察官责、权、利相统一的定期考核，滚动选任，优胜劣汰的激励机制。其次是建立教育培训激励制度。要加大对教育培训的资金投入，逐步解决检察人员学习培训的学费问题。对自学考试、参加成人教育等取得法律本科以上学历的，要予以适当的奖励，对通过司法考试取得法律职业资格的要予以重奖。三是建立对秉公执法干警的保护机制。对因依法办案而遭受打击报复的干警要予以保护，坚决打击报复陷害检察人员的行为，激发干警秉公执法的积极性。

4.建立强化外部监督的长效机制。一是进一步深化检务公开机制。对应公开的执法活动，明确规定公开的内容、范围、程序和责任人，增强检察工作透明度。通过多种形式推行检务公开，让群众了解检察机关及其职能，把检察机关及干警的执法活动，自觉置于社会各界和人民群众的广泛监督之中，防止职权滥用，促进公正执法。二是完善社会监督体系。实行外部监督社会化，完善人民监督员制度，加强与新闻单位的联系，认真接受新闻舆论的监督。三是建立开门纳谏机制。主動邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取人大代表、政协委员及征求社会各界人士的意见和建议，并把这些意见和建议作为推动检察工作发展的动力，不断推进检察事业健康发展。□ （编辑/李舶）