对行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件的调查研究

任玉鹏

[关键词]行政执法机关；移送；涉嫌犯罪；案件

近日，我院同松岭区公安局、监察局、人大法制办、政府法制办联合开展了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。同时，对我区2008年以来11个行政执法部门办理的行政违法案件情况进行了调查，发现其中存在“案件多，查处少，行政处罚多，移送追究刑事责任少”的现象，不少案件该移送司法机关而未移送，针对这种现状，如何健全行政执法与刑事执法相衔接的机制，如何加强对行政机关移送涉嫌犯罪案件的监督这个问题进行了思考分析：

一、行政执法机关不移交涉嫌刑事案件的原因

（一）认识上有差距

行政执法人员移送案件意识欠缺，制约着行政执法机关对涉嫌犯罪的刑事案件的移送。随着我国法制建设的不断发展，行政执法人员的素质虽然有所提高，但是对刑事法律、法规以及司法解释中有关破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等犯罪的规定的认知程度还不全面，有的行政执法机关存在国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化的现象，一些行政执法人员存在着“执法就是罚款，管理就是收费”的执法意识。这种认知程度直接影响着执法人员对涉嫌犯罪案件的移送。部分人认为，行政执法机关主要任务是查处行政违法案件，打击犯罪是公安机关和其他司法部门的事，加之移送涉嫌犯罪案件标准高、要求严，行政执法人员大多不愿惹这个麻烦。

（二）狭隘的部门利益阻碍了案件移送

行政执法机关掌握较大的处罚权，行政罚款的多少直接影响到其部门的经济利益。有的行政执法机关认为：自己处罚的案件一旦移交给司法机关，就等于让渡了对违法者的部分控制权，会影响到行政执法单位的利益，所以，行政执法单位往往以罚款兑现为行政处罚的目的。出于保护部门利益的考虑，行政机关处理的大部分案件都不会移送到司法机关。在利益的驱动下，行政执法部门就存在能罚就罚，一罚了之，甚至存在明知是犯罪行为该移送却仍然一罚了之的现象。这样以行政处罚消化刑事案件，最终使得案件线索流失，犯罪分子逃避刑法处罚。

二、强化监督职能，加强行政执法机关对刑事案件移送的措施

如何强化检察机关的监督职能，加强行政执法机关对案件的移送，从上述分析的原因看，重点应该放在以下几个方面：

（一）行政执法机关加强法律知识的学习，业务能力的培养

各行政执法机关应该加强自身的队伍建设，提高自身队伍的执法水平，首先要从提高行政执法人员法律知识水平的方面确实避免对案件错误的认识。检察机关要定期或不定期将行政执法机关涉及到的一些刑事犯罪的立案标准等相关法律、法规和“两高”的司法解释印发给各行政执法機关，以便各行政执法机关在工作中掌握，定期举办培训班，举办业务知识竞赛，调动行政执法人员学习的积极性。加强队伍建设和预防职务犯罪工作，开展廉政教育和职业道德教育。采取多种形式的有效措施，强化政治、理论和优良传统教育，提高行政执法人员的思想理论水平和抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。

（二）建立完善监督制约机制

应当让侦查监督、渎侦、预防等部门与各行政执法机关共同参与联席会议制度。目前的联席会议仅仅由侦查监督部门参加，反贪以及渎侦、预防等部门共同参与能够提高联席会议制度的有效性，及时处理在“以罚代刑”背后的渎职犯罪，并能够提高预防工作的针对性。检察机关对立案、撤案、结案统一审查制度，防止各行政执法机关“以罚代刑”。检察机关和各行政执法部门应该密切配合，相互合作，检察机关在调查时发现有行政案件的，应该积极向各行政执法机关移送，以提高各行政执法部门刑案移送的积极性。

（三）加强宣传，明确检察机关监督行政执法机关移送刑事案件的方式，进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任

检察机关认为行政执法机关掌握了需要移交的犯罪线索，通知行政执法机关移交的，行政执法机关必须移交；拒不移交的，可以追究有关责任人员的法律责任。同时，对于检察机关通知行政执法机关移交的刑事犯罪线索，公安机关应当立案侦查。公安机关不予立案或者立案以后予以拖延，不履行侦查职责的，检察机关可以自行侦查。行政执法机关对公安机关不接受所移送的案件的，或对公安机关不予立案的决定有异议，应当建议检察机关进行立案监督等，否则也应承担相应的责任。□（编辑/丹桔）