埃及成人教育述评——基于埃及的《识字与成人教育国家报告》

杨 芳

(南京师范大学 教育科学学院,江苏 南京 210097)

埃及成人教育述评
——基于埃及的《识字与成人教育国家报告》

杨 芳

(南京师范大学 教育科学学院,江苏 南京 210097)

近年来埃及教育事业蓬勃发展,成人教育取得了可喜的成就。本文基于第六届国际成人教育大会埃及的国家报告,对第五届国际成人教育大会以来埃及成人教育领域取得的成就、面临的挑战以及实施的措施等几个方面进行介绍,以期对我国成人教育的发展有所借鉴。

埃及;识字;成人教育;启示

2009年 12月 1日至 4日,联合国教科文组织第六届国际成人教育大会 (The Sixth International Conference on Adult Education)在巴西帕拉州首府贝伦举行。埃及提交名为《识字 (包括读写算等基本技能)与成人教育国家报告》,展示了一个文明古国在成人教育领域内做出的努力和取得的成效,其中埃及识字教育更是取得了显著的进步。

一、埃及成人教育的现状

埃及位于阿拉伯地区,是世界文明古国之一,其教育有着悠久的历史。在过去 20年里,埃及政府不断增加教育投入,国家年教育经费由 1982年的 11.8亿埃镑提高到 2004年的 204亿埃镑 (1埃镑约合 0.22美元)。在发展普通教育的同时,埃及的成人教育工作也取得巨大成绩。2004年全民教育发展指数 (ED I)是 0.877,ED I的排名超过了 125个国家,位居 79位。①在这样的教育大背景之下,埃及成人教育存在着发展机遇的同时也面临着挑战。

(一)埃及成人教育发展取得的成就

1.识字教育取得丰硕的成果。近年来,埃及的识字和成人教育工作已经取得了巨大的成绩。1995年到 2005年,埃及扫盲了 480万人,花费了 2.4亿埃镑。联合国教科文组织在 2005年 9月 8日 “世界扫盲日”向埃及政府颁发联合国教科文组织的扫盲奖,以表彰埃及在扫盲方面的突出贡献。[1]

1999年,埃及识字率大约是 65.8%,其中男性识字率是 76%而女性识字率是 55%。2004年,埃及文盲率大约是 28.6%;文盲人数估计是 1 280万,其中 390万的男性文盲和 890万的女性文盲。过去 10年来参加识字和成人教育课程的人数增长迅速,每年上课人数从 1997年的48.6万增加到 2006年的 100多万,增幅超过 130%。这些课程的出席率提升而辍学率大幅度下降,出勤人数从1997年的不到 36万增加到 2006年的超过 66.7万,增幅超过 80%。成功脱盲和学到生活技能的人数也有了很大的增长,从 1997年的不到 28.3万增加到 2006年的 46.4万,增长了 2/3。②

2.科学研究有效促进成人教育的实践。识字和成人教育研究机构一直致力于本领域的研究,以期为成人教育的发展提供指导。研究机构做过识字班教育过程的评估,贫民区文盲在扫盲教育中面对的障碍,扫盲班辍学现象的原因和补救措施等很多具有实际意义的研究。若干研究成果已经运用到实践发展中,并取得了良好的反馈。横跨项目各个细节的众多研究成果如下:扫盲教育要和学生的生活、工作息息相关,课程要满足不同的地区学生的实际需要,工作在识字领域的非政府组织会获益匪浅,要考虑成人对教育环境的适应性,要把学习场所移到文盲的工作场所,工作的成人每天的学习时间不要超过两小时等等。这些研究都是与成人教育实践息息相关,并有效地促进成人教育实践。

(二)埃及成人教育面临的挑战

1.成人教育的发展受人口和经济等社会问题的影响。埃及是九个人口大国之一,人口众多,随着时间的推进首先要面对人口增长的问题。人口的增加会引发资源的分配问题,只有教育的投入和教育资源分配的增长速度不低于人口增长的速度,一系列识字项目的成果才能有效。低收入人群和处于边缘化人群是社会的底层,识字和成人教育的对象主要是他们,所以关注低收入人群和边缘人群就是关注成人教育的教育对象。只有解决贫穷问题,才能保证识字后继续教育以及成人技能训练的实施。

2.成人教育的发展存在着很多差异。这些差异主要显现在地理、性别和年龄等方面:农村和城市之间、不同的城市之间文盲率存在巨大差距,农村中的文盲率是62%,城市中的文盲率是 27%;文盲率有很大的性别差别,女性文盲率占女性总体中的 56.4%,男性文盲率占男性总体的 32.8%;[2]年轻的群体和年龄较大的群体之间的文盲率有差异,2006年埃及国家人口普查的数据显示60岁以上人群的文盲率是 56.5%,45岁至 60岁人群的文盲率是 48%,15岁至 45岁人群的文盲率是 23.4%,10岁至 15岁人群的文盲率是 15.6%。③尽管这种差异对教育普及和基础教育入学率的提高是一个积极的指标,年龄较小的群体文盲率尚未达到国际公认的合格率。

二、埃及成人教育发展的措施

在这样的社会和教育现状下,埃及采取了很多有效的发展措施来促进成人教育的发展。

(一)成人教育的法制化

埃及把教育作为国家安全的基础,1971年在《宪法》中就对识字和成人教育作出相关规定:实施识字和成人教育是国家的义务和责任,社会各个地区和组织都要积极促进识字和成人教育的发展。在《宪法》指导下,成人教育是国家通过提供给被剥夺教育机会的个人再次接受教育的机会,通过教育培养他们的读写算和基本生活技能,确保他们从教育中受益并实现个人发展,在公平和民主的基础上更加注重处境不利的边缘化的群体和地区,以建立一个高教育水平的社会。为了实现这一目标,埃及制定了一系列明确的识字和成人教育政策,1991年颁布的“第 8号法令”规定了诸如怎样发展识字项目等具体举措。1991年,“第 422号总统令”规定识字和成人教育机构的工作规范。在过去 10年取得的成果基础上,埃及修订识字计划的框架,对其中不合理的法律条款也进行修订,以解决全国识字和成人教育计划在实施中遇到的问题。

(二)成人教育机构管理注重整体性

按照《宪法》的规定,所有的社会组织都应致力于识字和成人教育的发展,国家建立了不同层次的管理机构,实现国家机构对识字和成人教育的责任。从中央到地方进行统一规划,进而实现社会各阶层的参与并鼓励各机构履行责任。识字和成人教育总局 (The GeneralD ivan of the L iteracy and Adu lt Education Agency)负责制定国家性的规划,协调和监测国家识字和成人教育项目的执行和评估。识字和成人教育总局通过在地方各省的分支机构负责实施国家识字和成人教育项目。识字和成人教育总局与国家其他的部门之间共同合作,执行成人教育项目的各项进程,包括研究规划总局、教育服务总局、公共关系和媒体总部、培训总局、财务总局和行政事务部、监测总局与信息中心在内的相关部门。农村发展部门给脱盲的学生提供小额贷款,资助其完成扫盲后的教育与发展问题。全国妇女委员会与全国儿童和母亲委员会协调,设立“女孩友好学校”帮助女孩完成学业。国家交通和信息技术部提供计算机和现代仪器的使用机会,开设电脑知识等课程,有效吸引了青少年学生。政府扶贫机构与民间社会团体合作提供脱贫经济援助。

(三)成人教育财政持续增长

埃及成人教育项目的资金一直是社会关注的和讨论的话题,在这些话语中存在不同的倾向性,有的舆论非常支持把财政预算划拨给成人教育项目,有的舆论则是支持划拨给主体教育项目,如基础教育、高等教育等。尽管舆论有不同的导向,政府依然坚定给予成人教育项目的划拨资金。在过去的 10年里,埃及识字和成人教育预算实现了大幅的增加 (见表 1)。

表 1 识字和成人教育机构的总预算增长表

除了识字和成人教育培育机构的预算投入,参与识字和成人教育项目的各个机构也有自己的财政预算投入。2006年国防部直接投资 450万埃镑,民事部直接投资 250万埃镑,国家妇女委员会直接投资 150万埃镑,社会捐助200万埃镑等。④这些资金都有利于识字和成人教育的发展。

(四)注重成人教育师资的专业化培训

成人教育师资培训目的不仅培养和强化个人工作的积极态度,而且提供给个人面对具体任务时需要的知识、技能、信息。培训机构致力于完成社会各级提交的培训计划,坚信培训对于工作的重要性。具体培训方式有 TOT准备小组的专业团体的培训,训练识字和成人教育领域的教师、督察员和检察员;管理总部和支部的人力资源开发,配合专门的培训中心为政府机构和私立部门提出各种培训计划等。成人教育教师已占教育部总教师的 6%,成人扫盲教师均选自具有教师资格的大学生、具有良好信誉度的中等学历的人,或者同一社区渴望成为成人扫盲教师的人。成人扫盲教师要具有应付不断变化的情况的能力,尊重扫盲教育工作,相信并尊重成人的学习能力,能应用让学生主动学习的有效的教学方法,在他们上岗之前都要进行教育课程培训。

(五)注重成人教育国际合作

埃及国家部门与其他国家和国际机构的合作都取得了较大发展。埃及和联合国教科文组织共同合作,实施致力于促进国家成人教育和非正规教育能力建设和创造性项目发展的教科文工程,这个工程的目标是制定成人教育和非正规教育领域的政策;规划、实施和管理成人教育和非正规教育项目;吸收利用领先的国际经验。教科文组织、贝鲁特和开罗教科文组织办事处共同参与规划,设立一个委员会指导在成人教育和非正规教育中的国家能力建设和创新项目发展的项目建设。成立一个专门小组实施计划,并把计划的重点放在教育产出的过程上。结合连续的与暂时的规划和项目评估活动,以确保取得结果和确保结果的持续性、有效性。与在识字和成人教育领域内的国际机构建立伙伴关系,诸如联合国教科文组织、美国生命工程教科文组织等。

三、对我国成人教育的启示

结合埃及成人教育发展的经验和我国成人教育现况,埃及的成人教育对我国的成人教育有以下启示。

第一,加快成人教育立法进度,为成人教育的发展实施政策倾斜。法律是发展依据之本,没有明文法案的支撑,成人教育专业的发展和成人教育研究者就会处于很尴尬的地位,我国当前成人教育特别是学历成人教育极需要法律的指导和完善。要把成人教育融入到国家政策关注点之中,如果把《国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020)》中的章节题目“继续教育”更改为“成人教育”,会更加贴切成人教育发展现状和需要。

第二,完善成人教育机构设置和管理。1998年的教育部机构改革中把成人教育司和职业教育司“合并”为现在的职业教育和成人教育司,而原成人教育司的大部分职能被“分解”到发展规划司、基础教育司、高等教育司、高校学生司等。随之,上行下效,全国各省市从上到下多年经营构建而成的成人教育行政管理系统也纷纷撤并、取消,成人教育发展受到了一定的冲击。因此,成人教育司必须而且十分有必要恢复,必须有一个独立且健全的管理机构来规划和指导成人教育的发展。

第三,加强成人教育的普及性和全纳性,提高公民参与的积极性,同时对处境不利地位的群体提供更多受教育机会。东部地区教育水平普遍高于中西部地区,社会经济发展对人的知识更新要求更迫切,因此还要在带薪教育休假或带薪培训方面投入更多的精力。西部地区还有为数不少的文盲,扫盲工作要继续加强,做好脱盲后的教育工作,提供一定的技能培训和提高生活水平的能力。要对进城务工农民、失地农民和贫困地区的人群实施教育培训,让每位公民都参与和享受成人教育。

第四,加大政府对成人教育的投资力度。2006年我国政府对成人教育的经费投入仅占国家财政性教育经费的 2.75%,主要用于各级各类的成人学历教育,远远不能满足成人学习与教育的发展需要。[3]如果没有资金的有效支持,成人教育的机构运转、教育培训、教学质量和专业发展都是空谈。因此,政府不仅要加大成人教育的经费投入,还要拓宽成人教育资金来源渠道,整合社会组织和非政府机构资源,发动社会力量进行办学,为成人教育的发展提供良好的资金支持和资源支撑。

第五,加强成人教育专职人员的培训。现在我国成人教育教师群体以非专业教师人员、返聘教师、兼职教师为主,这不利于成人教育的健康发展。笔者希望在《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020)》中的章节题目“高素质人才培养工程”下的内容能添加“每年重点培养成人教育教师”。成人学习者虽然有丰富的经验,仍然需要高素质的教师的指导。同时要加强成人教育的研究队伍的建设,迄今为止我国设立成人教育学硕士和博士研究生学位点的大学数量还是不多,而本科层次的成人教育专业还是空白。

当然,我国成人教育的发展也取得了长足的进步,在全球化的今天不仅把眼光放在国内纵向上的发展,还要与国际上其他国家相比较发展以取长补短,以更加有效地发展成人教育事业。

注释:

①http://www.ibe.unesco.org/en/worldw ide/unesco-regions/africa/egyp t/p rofile-of-education.htm l,2011-01-18.

②UNESCO-IBE.Egyp t.W orld Data on Education,2006(7).

③A rab Repub lic of Egyp t.The National Report On L iteracy and Adult Education,2008(5):11.

④A rab Repub lic of Egyp tM inistry of Education.TheDevelop

m entof education in Egyp t2004-2008:a national report[R].2008:61.

[1]埃及:教育蓬勃发展 [EB/OL]. h ttp://tran. httpcn.com/H tm l/1318/32048136124.shtm l,2005-12-06.

[2]郭红霞 .国际扫盲教育的新进展 [N].中国教育报,2007-09-03(8).

[3]中国成人教育协会 .联合国教科文组织“第六届国际成人教育大会”综述 [EB/OL].http://www.lbgcj.com/A rticle/cjcf/201002/508.htm l,2010-02-04.

[4]杜以德,姚远峰,李醒东 .成人教育发展纵论[M].北京:中国人民出版社,2007.

G720

A

1008-6471(2011)01-0052-03

2011-01-21

杨芳 (1985-)女,山东淄博人,南京师范大学教育科学学院成人教育学专业 2009级硕士研究生,主要从事成人教育基本理论研究。