如何让被征地农民失地不失业

□黄基胜

如何让被征地农民失地不失业

□黄基胜

随着城市化进程的加快、国际旅游岛建设的开展、大型建设项目的增加，海南被征地的农民越来越多。如何引导他们利用征地补偿款创业致富，让他们失地不失业，是实现被征地农民可持续发展，保证各项征地建设顺利进行的重要一环。

被征地农民是一个特殊的农民群体。一方面，他们祖祖辈辈赖以生存的土地被征用，成了国家重点建设项目、旅游开发区、高尔夫球场和高档住宅区，山林被严格地保护，不能种植、饲养、砍伐和狩猎，水域开发成了旅游胜地……另一方面，他们中有些人文化水平不高、理财能力有限，原有的生存资源和生存方式发生了根本性的转变，自给自足的生活方式突然被打破，一下子拿到几万元、几十万元、甚至几百万元的征地补偿款，“一夜暴富”的喜悦冲昏了头脑，往往会光顾目前享受，奢侈消费，有的更是染上了赌博、吸毒的坏习惯，可坐吃山空、一时风光使家庭没有了经济来源，最后陷入贫困潦倒的境地，有些人甚至铤而走险，做出违法乱纪的事，严重扰乱征地建设和社会治安。因此，必须引导他们转业创业。

一是加强宣传指导，使征地农民树立正确的理财、创业观念。首先，要深入宣传，让农民认识到，这笔补偿款的目的是为了让他们为今后的生活谋出路，并向他们灌输先进、合理的理财观念，让他们学会规划和合理使用土地征用补偿金，不挥霍，不奢侈，不浪费，不因钱而走上歧途。其次，也要通过培训使他们树立利用地方产业优势寻找商机的意识，学会经营和管理，选择正确的创业行业，配合国际旅游岛建设和当地的创业机遇，就地就近转产创业。海南的人力资源培训机构应不失时机地对昌江核电站所在地、文昌航天发射基地、澄迈县老城开发区等地的被征地农民进行创业培训，指导他们从事大型建设项目的建筑材料的生产和销售、交通运输、商业、旅游业、建筑业、家庭旅馆、农家乐、环保、旅游工艺品生产、花卉苗木的种植等项目创业，使钱生钱，为被征地后的稳定的生活来源和持续的发展打下基础。

二是为被征地农民创业提供制度保障。政府可规定，在被征地农民即将领到补偿金之前，相关职能部门、征地单位、乡镇和村委会要及时介入被征地的乡村，指导其调整经济结构、规划布局、引进新产业，并建立创业平台，引导农民进行第二次创业。组织农民从事当地新建项目的配套工程，为工地提供农产品或生活服务，帮助他们转产创业，并鼓励征地单位和农民共同创业。另外，政府还可以规定征地单位要将被征地农民纳入共同创业的重要组织部分，由被征地农民按照自愿的原则把部分或全部征地补偿款入股共同开发创业致富。

三是发展农村集体经济，组织被征地农民创业。农村经济是社会主义集体所有制在农村的集中体现。一些思想较为先进的被征地村委会，组织农民利用部分征地补偿金集体转产创业，让农民失地不失业，并有稳定的收入。如博鳌亚洲论坛建立时，被征地的农民在村委会书记庄学淦带领下，在2003年成立了南强旅业发展有限公司，后来又成立了仙景公司，创造了一批就业岗位，共吸纳当地被征地农民178人。这些被征地农民有的在万泉河上当艄公，撑着竹排载着游客漂流观光，还有的当上了保安等，一些妇女则主要从事清洁工作。另外，码头上还有很多铺面，都是由村里农民负责经营的。员工的最低待遇在800元以上，如果游客多，员工需要加班，公司还会发放奖金。现在，被征地农民的收入都比5年前翻了一番。海口市秀英区某村征地后，村委会组织农民集资在秀英镇上买地盖起一批房子出租，农民每年都有股金分红收入，用于村里小孩的从小学读到研究生的学费以及农民的医疗、养老费用。这样的例子应加大宣传力度，形成示范效应。

四是加大技能培训力度。几乎所有的被征地农村都不乏就业机遇，从建设工程的开工到完成，都会产生一大批就业岗位和创业机遇。海南不少征地农村的高尔夫球球童、宾馆酒店服务员、物业管理人员等，多数都是就地就近招的农民工。因此，要加大被征地农民技能培训力度，使他们拥有非农业生产的一技之长，并组织他们就地就近转移就业，成为产业工人，并在打工中学会创业当老板。海南部分被征地农民，通过做护花工，最后发展到租地种植花卉苗木；通过做电工成立物业公司自己当老板的例子不胜其数。他们不但拥有自己的产业，也拥有自己的就业机会。

此外，还可引导被征地农民置业创业。昌江核电站开建时，有一位有远见的农民，用征地补偿款到石碌镇上购买了一块200多平方米的住宅地，并与公司合作建起近千平方米的房子开家庭旅馆，实现第二次成功创业，每天都有一笔不错的收入。因此，必须引导农民利用钱购买房子、铺面这些不动产，为自己创业打下基础。这样既能增值生财，又能实现成功创业。◎

（作者单位：海南省人力资源开发局）

［编辑：王秋虹］