环保小城镇试验区——白沙县实现“保护中发展”的路径选择

□马振涛

环保小城镇试验区
——白沙县实现“保护中发展”的路径选择

□马振涛

白沙县地处海南省中部偏西地区，位于黎母山中段，大部分地区地处海南省生态保护的核心区，属于禁止开发和限制开发地区，经济发展相对滞后。同时，白沙县蕴藏着丰富的生态资源、水体资源、黎苗文化资源和旅游资源等，但因为交通闭塞，藏在深山人未知。作为生态保护核心区，处理好保护与发展的关系是摆在白沙面前亟待破解的难题。

“保护中发展，发展中保护”是多年来中部地区作为海南生态核心区一直坚持的理念和原则，但在实施过程中，却并不尽如人意。例如，白沙县有很高的森林覆盖率，但以橡胶为主的大量经济林面积在逐步扩大，原有生态林遭蚕食，这不仅大大弱化了森林保持水土、涵养水源的生态功能，也失去了其作为旅游开发目的地的价值。又比如，自然保护区分为核心区、缓冲区和试验区，各部分功能国家已有严格的限定。但是由于当前生态保护补偿机制尚不健全，补偿标准较低，生活在保护区附近的居民缺乏保护的内在动力和利益机制，抱着“靠山吃山”的思想，时常会发生破坏林木的行为；另一方面，由于之前的砍伐，原有的热带雨林系统遭破坏，有潜力成为景观的热带雨林地带，一般只能在核心区看到。按现有国家法规，将不可能把这一资源优势转化为经济优势，当地农民也难以分享保护带给他们的好处，对开发森林旅游资源，加快县域经济发展也都会构成很大的制约。

破解保护与发展的矛盾，一方面，需要国家和海南省加大生态保护补偿力度。国家“十二五”规划中提出要建立国家生态保护补偿基金，海南省也在逐步加大了生态保护补偿经费支出力度，这都是白沙县等中部山区需要积极争取的政策；另一方面，从长远看，需要以城镇化为依托，转移保护区附近居民，加快小城镇建设步伐；同时优化产业布局，大力发展低碳环保产业，稳固小城镇发展的根基，实现安居乐业，加快脱贫致富。

小城镇建设对于欠发达地区发展至关重要。其中，小城镇能够聚集资源，也有条件把农民组织起来，组成大的农业生产合作社，提高农业劳动生产率和综合经济效益。尤其对于中部山区而言，家庭分散式的种植经营方式，极大地削弱了生产效率，且单个农民在市场话语权上处于弱势地位。通过构建适合小城镇发展的产业结构，可以吸纳更多的农村劳动力就业，把被动的“生态移民”转变为主动的自由流动，将为生态保护腾出更大的空间。小城镇的建设还将推进商品经济的发展，商品经济中的生产、流通和消费等环节的不断完善，有助于加快农产品的市场化流通，提高农民收入，增强县域经济活力，实现发展的良性循环。

基于此，白沙县应重点建设县政府所在城镇及一些规模较大、有一定经济基础、地处交通节点上的乡镇、国营农场场部等人口聚居地。通过创新土地承包经营权流转制度，改革行政管理体制，发挥政府、企业、个人三方合力，加快基础设施建设，大力培育新兴产业，推进基本公共服务均等化等方式打造具有中部山区特色的小城镇。当前要重点抓好省重点规划风情小镇的建设，以此为样板，适度坚持经济区域集中原则，打破原有行政区划的限制，打造若干个基础设施齐全、产业结构合理、人口聚集度高、规模较大的小城镇。

实现小城镇建设的聚集和辐射效应是一个长期的过程。当务之急是打造低碳环保小城镇试验区，选择部分条件优越、人口聚集适度的地区进行重点开发，总结经验和问题，找出一条适合白沙实际的，符合低碳环保要求的小城镇开发道路，以点带面，推广全省。

一是要构建低碳环保的产业体系和管理机制。积极争取省级层面政策与资金支持，大力开发可再生能源，打造海南省的低碳环保小城镇示范区。首先，构建低碳环保小城镇指标体系，强化指标控制，指导城市建设，加强管理，走低碳生态发展的道路；其次，在产业选择上通过研究当地资源环境条件、资源结构特点和区域产业基础，合理引导绿色产业发展，走低碳生态型的经济发展道路；第三，强化形态控制。通过生态安全格局的建构，合理安排土地使用模式，推广绿色节能建筑，体现紧凑集约、绿色交通、可再生能源利用、循环节约等理念和技术。

二是给予试验区更多管理权限。在推进小城镇建设过程中，对乡镇发展统筹规划，加快政府职能转变，以资源利用最大化为导向，整合重复管理、交叉管理的职能部门，减少审批环节，简化审批程序，提高部门行政效率。贯彻国家“十二五”规划提出的“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。”对有较大发展潜力、生态保护压力较弱的试点乡镇，可率先实施。◎

（题图：白沙元门乡罗帅村在云雾笼罩中，宛如仙境）

（作者单位：中国（海南）改革发展研究院）

［编辑：王群存］