月报

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建设海南国际旅游岛、研究建设琼州海峡跨海工程、建成海南红岭水库被列入“国策”国家“十二五”规划海南“三喜临门”

在第十一届全国人大四次会议上通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，有3处关于海南的内容，这对海南可谓是“三喜临门”。

第一喜“建设海南国际旅游岛”在规划中战略地位突出。规划纲要第十八章《实施区域发展总体战略》第四节“积极支持东部地区率先发展”中提出，“发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作与竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列……推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛地区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。”

第二喜琼州海峡跨海工程列入规划纲要。规划纲要第十二章《构建综合交通运输体系》，以专栏形式列举了交通建设重点，其中铁路项目一栏提出“研究建设琼州海峡跨海工程”。与此同时，该章所附的“国家快速铁路网”图示中，海口与湛江之间以红实线标注为“待建路段”。

第三喜海南红岭水库列为要建成的水利重点工程。规划纲要第二十六章《加强水利和防灾减灾体系建设》，附有水利和防灾减灾重点工程专栏，其中城乡水源及供水工程一栏中，提出建成一批大型水库，包括海南红岭水库。

国家旅游局支持海南国际旅游岛建设将海南作为国民休闲示范基地

在3月12日举行的海南与国家旅游局深化合作座谈会上，双方会商确定了今年国家旅游局支持海南国际旅游岛建设的七大项内容：

①指导支持海南国际旅游岛规划落地。包括把海南国际旅游岛建设纳入全国“十二五”旅游发展规划，将海南作为国民休闲的示范基地，并在实施《国民休闲计划》中予以资金、项目支持。将海南作为中国旅游业对外交流合作的重要平台和基地，在国家层面进行总体布局和推进开发。支持和指导海南国际旅游岛专项和区域规划编制工作，指导重点旅游景区和度假区规划的修编和完善，指导海南完成海南省旅游资源调查评估报告等。

②支持国际旅游岛重点政策的落实。包括会同有关方面，放大境外游客购物离境退税政策效应，带动海南开发国际市场。推动离岛旅客免税购物政策的实施，推进市场份额的扩大。用好落地签证和免签证政策，实现境外游客更大增长。落实航权开放政策，开通新的国内外固定航线和包机航线等。

③协同海南开发旅游新产品。包括全面构建海南休闲度假产品目的地。同时协同海南打造旅游新产品高地、建设旅游高端产品的聚集地并谋划海上海南旅游示范地等。

④会同海南收获旅游管理体制机制创新的成效。包括将海南省作为全国导游资格考试改革工作和特聘导游制度试点省份。大力推进导游职称和等级制度、导游的分级管理、导游管理服务机构监管和导游协会建设。推动导游上岗实现考用分离和考聘结合，创新导游引进机制，大力培养特色、专业导游。总结导管机构进行公司化改造、设立导游服务公司的做法与经验，明确旅行社对其所属导游人员的管理责任，增强旅游行政主管部门对导游的管控能力。促进旅行社导游行业技术性标准的出台，在海南开展“导游员工化”试点等。

⑤带领海南全面走向海外。包括将海南国际旅游岛列入2011年中国对外宣传推广的重点旅游目的地之一，多渠道推广宣传海南国际旅游岛的相关优惠政策，推介海南的精品旅游线路和特色旅游线路。协助海南邀请和组织外国旅游批发商到海南考察旅游产品、旅游发展环境和旅游线路，海外旅游媒体的专栏记者到海南采访、拍摄，在海外进行宣传推广。动员西欧（意大利、德国、瑞士）、北欧国家及澳大利亚航空公司和包机旅游公司，组织旅游包机飞行海南。鼓励并积极协助海南引进境外大型旅游企业集团、大型旅行商在海南开办旅游企业。将国家旅游局组织的大型国际会议、节庆会展等活动放在海南举行。

⑥力挺海南在港澳台旅游交流合作上有所作为。支持海南在港澳台地区加强宣传推广，积极宣传海南国际旅游岛实行的特殊政策。积极支持海南与港澳台开展“一程多站”旅游合作，开发相关旅游产品，共同拓展市场。积极组织港澳台媒体、旅行商赴海南考察、采访、踩线。支持海南制作面向港澳台的宣传品等。

⑦协同海南旅游人才教育培训收获成果。支持海南设立“中国旅游研究院海南海洋旅游研究分院”，支持海南与国内外知名院校开展多种形式的合作办学等，培训紧缺人才。支持将海南打造成为全国度假人才和新业态旅游人才集聚地和旅游人才交流平台，并加强与国家的旅游人才交流平台的对接等。

海南4月20日起试点离岛免税政策

3月24日上午，国家财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》：从今年4月20日起，海南正式实施离岛旅客免税购物政策试点。今后国内居民不必出国，在海南就可以购买到免税国际名牌商品。

离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。政策规定，离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次可购买单价5000元以内（含5000元）的免税商品，其中非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。财政部关税司有关负责人表示，这一政策落地试点，将大大提升海南旅游的吸引力。

前两月海南省经济开局良好

今年前2个月，海南省各项经济指标继续保持较快增长，总体开局良好。

数据显示，1-2月，海南省固定资产投资共完成 179.41亿元，同比增长25.7%，总量上增加了36.7亿元。虽然同比增幅跟去年同期的1.1倍没法相比，但去年同期的增长近七成靠的是房地产投资的增加，而在今年的增加部分中，房地产投资增加份额不足三分之一，这就说明，海南省今年固定资产投资运行的特点是均衡发展、稳健开局。同时，海南省工业增幅进一步提速，增加值累计完成65.41亿元，较去年同期的增幅达34.6%；住宿餐饮业共完成投资23.18亿元，比去年同期增长两倍，增加近16亿元。

教育部支持海南省义务教育均衡发展

近日，教育部与海南省签署义务教育均衡发展备忘录，教育部将按照西部大开发政策对海南省义务教育均衡发展予以倾斜和支持。

根据备忘录，“十二五”期间，国家重大教育改革项目优先安排在海南省试点。海南省将在教育部的大力支持下，到2012年底，4个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；2015年底，累计11个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展；2020年底，全省所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展，并通过省级人民政府认定。同时，教育部将对海南省通过省级人民政府认定的实现义务教育基本均衡发展县（市、区）进行审核认定，对通过审核认定的基本均衡发展县（市、区）授牌。此外，在义务教育经费保障、中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设、农村义务教育薄弱学校改造、教师队伍建设、教育信息化和特殊教育等方面加大对海南省推进义务教育均衡发展的支持力度。海南省也将采取有效保障措施，确保实现、完成海南省义务教育均衡发展规划和义务教育学校标准化建设规划确定的目标、任务。

农村饮水监测网今年覆盖全省

“十一五”期间，海南省解决了多达160多万农村人口饮水不安全问题，饮水水质问题逐渐受到重视。海南省今年将设立不少于640个农村饮用水水质监测点，并扩大监测指标范围，严格监测标准，逐步建立覆盖全省的农村饮用水监测网。在监测网中，全省所有乡镇级供水都作为固定监测点，共201个，每年在丰水期和枯水期定期检测；从年度饮水安全工程中选取供水人口排前列的供水工程点作为集中式供水年度监测点，共399个；此外，还要在全省抽取分散式取水监测点不少于40个。

海南城乡一体化发展有了“指南针”

3月23日，海南省城乡规划委员会第十二次会议审议并原则通过了《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010—2030）》。

《城乡规划》为全国第一个省域层面级的综合性规划。该规划提出，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别，实现产业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施一体化建设。该规划借鉴美国佛罗里达州的成功经验，提出实现海南城乡经济社会发展一体化的国家角色、产业体系、综合交通、公共服务、绿色格局、城乡体系、人才体系等方面的七大实施路径。制定了城乡经济发展、社会发展、空间发展和基础设施一体化等规划内容，明确了体制机制创新与政策支撑要求。