创业之都综合评价指标体系构建及实证分析——以长沙市为例

周栋良

(长沙商贸旅游职业技术学院,湖南长沙 410004)

创业之都综合评价指标体系构建及实证分析
——以长沙市为例

周栋良

(长沙商贸旅游职业技术学院,湖南长沙 410004)

在分析创业之都含义的基础上,从创业环境、创业投入、创业经济效益、创业社会效益等四个方面构建创业之都综合评价指标体系,并对长沙市 2008年创业之都建设的发展程度进行了实证分析。结果表明,长沙市在创业环境建设、创业投入等方面还存在较大差距。

创业之都;评价指标体系;创业环境

一、创业之都的含义

目前理论界对于创业之都的理解归纳起来大致可分为广义和狭义两种类型。狭义的创业之都是指借助创业推动经济社会快速发展的城市形态。广义的创业之都是指一种全方位覆盖、全民参与、全过程联动的城市整体创业模式,在重视创业作为经济基本发展动力的基础上,将创业活动扩展到制度、文化等各个层面,最终目的是要实现人民生活富裕安康、经济社会可持续发展、城市竞争力显著提升。

笔者认为,所谓创业之都,就是要使创业成为城市经济增长的源泉和引擎,即通过创业大幅提高经济实力和人均收入水平,提高城市竞争力、创新能力和可持续发展能力,转变经济发展方式,最终实现经济充满活力、科技充满创造力、城市充满魅力、环境充满吸引力的一种都市发展模式。创业之都主要包含以下几层含义:

一是从创业环境看,创业的基础设施,如交通、通讯、金融机构、培训机构、中介机构、创业科技园区等要比较完备;政府支持创业已成为一种常态和制度安排,社会上人人支持创业的社会氛围基本形成,城市开放度、包容性、创新性要明显提升;创业已不再仅仅是为解决就业问题的被动选择,而应该成为人们的一种主动行为,成为一种习惯。二是从创业的经济效益看,经济快速发展,人均 GDP达到中等发展国家水平,经济结构优化,产业协调发展,集约型增长方式全面确立;三是从创业的社会效益和生态效益看,社会全面进步,城市综合实力显著提升,创业之都与宜居城市建设高度统一。

二、创业之都综合评价指标体系的构建

1、指标选择原则

为使评价指标更具有实用性,在创业之都评价指标的选取上,除了遵守科学性、可操作性、简明扼要性等一般原则外,还应坚持下列原则:

一是可量化性。即选取的指标一定是可量化的。

二是可获得性。即选取的评价指标尽量与国家现有的社会经济统计报表指标一致,既减少重复劳动,又避免采集不到足够的数据。

三是可比性。即选取的评价指标在不同区域之间和不同历史时期是可比的,以增加数据的可比性和可靠性。

2、指标的选择

根据创业之都的定义和指标选择原则,参照国内外相关研究成果[1],结合长沙创业就业实际情况,创业之都综合评价指标体系的设计遵循 “投入—产出”思路,涵盖创业环境、创业投入、创业经济效益、创业社会效益 4方面内容。其中,“创业环境”属于创业前期硬件和软件建设的投入,可理解为间接投入;“创业投入”属于推动创业的直接投入;“经济效益”和“社会效益”属于创业的“产出”。具体而言,该指标体系分为三个层次:目标层(A)为 “创业之都”;准则层(B)包括创业环境(B1)、创业投入(B2)、创业经济效益(B3)、创业社会效益(B4)等 4个二级指标(分类指标);指标层(C)包含 25个三级指标(单项指标,C11-C25),如表 1所示,其中,需说明的指标有:

(1)万人年专利授权量

该指标反映企业掌握核心技术的能力,也是衡量城市创业能力和知识产权保护力度的重要指标。

(2)投资效果系数

高投资效率是创业之都的重要特征,一定程度反映区域经济的投入产出情况和投资的效率情况。投资效果系数是指一定时期生产总值增加额与固定资产投资额之间的比值。

(3)万元 GDP综合能耗

这一指标主要用来反映创业之都建设活动的生态效益和节能降耗水平。计算公式:万元 GDP综合能耗 =能源消费总量(吨标准煤)/国内生产总值(万元)。

(4)省级以上名牌产品数

名牌产品是高质量、高效率、高信誉、高市场占有率和高经济效益的集中体现,反映了企业不断发展的创业成果。该指标的多少是一个城市自主创业能力水平和经济实力的重要反映。“名牌产品”是指获得工商行政管理局等权威部门认可的省级以上名牌。

(5)企业家信心指数

企业家信心指数是根据企业家对企业外部市场经济环境与宏观政策的认识、看法、判断与预期编制而成的指数,综合反映企业家对宏观经济环境的感受与信心。其表现形式为纯正数,以 100作为景气指数的临界值,数值范围在 0-200之间。

表1 2008年长沙市建设创业之都实证分析

3、目标值的确定

创业之都目标值的确定,既是一个重点,也是一个难点。目标值定得太高,不符合实际情况,也难以实现;目标值定得太低,达不到创业之都的要求,也起不到激励的作用。因此,创业之都目标值的确定,既要参照世界发达国家的标准,又要从我国国情出发,注重可行性。具体而言,长沙市建设创业之都,以 2020年为基本实现期,标准值主要参照国内创业活动比较活跃的北京、上海、深圳的相关数据,以这三个城市 “十一五”发展规划相关指标为参考,同时根据长沙市的统计数据修正而得。

三、实证分析

1、数据来源

数据来源于 2008年长沙统计年鉴、长沙市 2008年国民经济和社会发展统计公报以及长沙市环境质量报告。其中,“创业人员培训参与率”主要根据大学生的创业培训参与人次加以测算而得;“企业家信心指数”由于未进行问卷调查,所以该指标观测值缺失。

2、测评方法

笔者采用专家意见法与层次分析法[2]相结合的方法确定创业之都评价指标体系中的指标权重,然后对原始数据进行无量纲化的标准化处理,最后进行综合评价。由于创业之都系统的复杂性与层次性,评价指标体系中的每一项指标均是从不同层次与侧面反映创业之都建设情况的,并且在描述或反映某一上层指标发展程度中所起的作用也不同。因此,创业之都发展程度是一项综合性评价,不能等同于各分指标的简单相加,而是要采用加权函数法进行计算。

3、结果及分析

(1)总体情况

由表 1可知,以 2020为基本实现期,长沙市 2008年创业之都建设实现程度为 55.1%。考虑到 “企业家信心指数”指标缺乏数据,综合评价值得分应该略高于55.1%,但肯定低于 59%。也就是说截止到 2008年长沙市创业之都建设只实现了 1/2强,还有将近 1/2的发展任务需要完成。如果要如期实现目标,从 2009年开始必须保持年均 4.6%的建设速度,但是愈往后难度愈大,可见长沙市创业之都建设任重而道远。

(2)分类指标情况

一是创业环境分析。2008年长沙市生产总值首次突破 3000亿元大关,GDP增长达到 15.1%,增速位居中部六省省会城市第一,经济高速增长为创业提供了前所未有的历史机遇。但总的来看,创业的硬件、人才建设等方面还存在较大差距,尤其是反映城市信息化程度的 “万人国际互联网络用户数”还只实现了 37.9%,作为创业主体的专业技术人员太少,万人中专业技术人员平均只有381人,科学家与工程师更是极其缺乏,大大低于北京、上海、深圳等创业比较发达的城市。如 2010年北京市每万人中科学家与工程师人数已达到 220人左右。

二是创业投入分析。为加快推动创业富民,2008年长沙市颁布了建设创业之都的纲领性文件——《关于大力推动创业富民加快建设创业之都的若干意见》,并从财税、金融等多方面给予支持。但是,创业投入还存在培训参与率低、企业研发投入较少等突出问题。创业本来就是一项高风险的活动,尤其是大学生、农民工等创业群体,往往是凭热情创业,如果没有相关专业培训则很难成功。另外,大中型工业企业研发投入较少则直接影响企业的“二次创业”。所以建设创业之都的前提是大力发展创业培训教育,提高“首次创业”的成功率,支持企业加大研发投入,加快推动 “二次创业”。

三是创业经济效益分析。就业是民生之本,创业是发展之基。长沙以创业促就业,到 2007年底,长沙个体工商户、民营企业分别达 195660户和 40280户,与上年相比增长 18.4%和 19%;非公有经济占全市 GDP总量的58.7%,从业人员占全市的 58%,新增就业岗位占全市的80%。但是,这与建设创业之都还有较大差距,2008年长沙市城镇登记失业率为 3.41%,提高适龄人口就业率仍是政府工作的重中之重;专利,尤其是发明专利是企业科技开发、技术创新能力的最终体现,2002年,在 40个工业行业中,长沙市大中型工业企业只在 10大行业拥有发明专利(约占工业行业的 25%);而这一年中只有 8大行业提交了专利申请(约占工业行业的 20%),其中发明专利仅占全部专利申请数的 17.87%。这说明长沙市创业的层次还比较低,主要集中于科技含量不高的低端领域。

四是创业社会效益分析。建设创业之都不只是要实现经济的快速增长,而且是要转变经济发展方式,与建设“两型社会”、“宜居城市”结合起来。2008年长沙市万元GDP能耗为 0.88吨标准煤,离目标值 0.55吨标准煤还有较大距离。作为省会城市,长沙市城市化率只有 61%,这影响了核心增长极作用的发挥,区域带动力和辐射力不强。

四、结论及政策建议

1、研究结论

实证结果表明,长沙市在创业环境建设、创业投入等方面还存在较大差距。尤其是作为创业主体的专业技术人员、科学家与工程师太少、创业培训不够、大中型工业企业研发投入占销售收入比重偏低,从而导致创业层次不高、投资效果不理想。

2、政策建议

为加快建设“创业之都”,结合长沙市 “十二五”发展规划,当前应着力加强创业主体培育、提升创业层次、可持续发展能力和创业效益。

(1)加强创业型人才队伍的建设

在创业诸要素中,人是最活跃、最重要的因素。上述实证分析也表明,长沙建设创业之都最大的障碍也在于创新型人才和专利太少,而专利太少正是缺乏技术类人才的必然结果。高水平的科技成果是由高水平的人才完成的,人才的数量和能力决定着企业的技术创新能力。所以政府和企业应努力创造必要的条件和良好环境,建立健全人才引进、人才培养、人才使用、人才保护的机制,只有如此,才能进一步提高企业自身技术开发的能力。从长远来看,建设创业之都应从源头抓起,从“人”抓起,通过培养一支适合创业、善于创业的高素质人才队伍来提高创业的起点。根据长沙市人才建设规划,到 2015年,适龄人口接受高等教育的比例达 40%以上,人均受教育年限达 13年,每万人中大专以上人数达到 12%,当前关键是要抓紧落实。

(2)发展新型服务业,提升创业层次

服务业具有投资额度小、见效快、更适合创业者创业的优势。据统计,投资工业加工业的资金门槛是最高的,投资规模在 50-100万元,其次是农业加工业,投资规模在 30万元左右,信息服务业的投资规模在 5-30万元之间,而传统服务业(如餐饮业和批发零售业)的投资规模在 10万元以下[3]。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉也指出,从投入产出效果看,每增加 100万投入提供的就业岗位,重工业是 400个,轻工业是 700个,第三产业是 1000个,说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大[4]。所以,大力发展服务业,鼓励创业主体投资第三产业,这是建设创业之都、解决就业问题的必经之路。目前问题不在于是否要发展服务业,而在于发展什么样的服务业,要通过引进先进技术和管理经验改造传统服务业,提升服务业竞争能力,大力发展新型服务业,增强城市开放度与国际化水平,尤其在金融、保险、信贷、中介服务等方面。

(3)明确重点支持对象,提升创业的可持续能力

建设创业之都应该是一种城市快速发展的模式,而不是金融危机冲击下为扩大就业的权宜之计,所以就应该谋求创业的可持续发展能力。目前,长沙市对创业的投入不可谓不大,如平均每年投入 1亿元创业专项基金,而且给予创业主体在税收、金融、社会救助等方面诸多优惠。这些措施短期内对提高创业水平有一定拉动作用,而且在建设创业之都的初期也是必要的。但是,要使创业在城市“生根发芽”和“代代相传”,成为内聚于城市的一种精神文化,就应该从长计议,加大基础投入,尤其是在创业环境方面。首先,从长期来看,创业不能主要依靠优惠措施来拉动,而是要通过建设适合创业的软硬件环境来吸引;其次,虽然创业是面向全民的,包括高校毕业生、返乡农民工、复转退伍军人、下岗失业人员等,但返乡农民工、复转退伍军人、下岗失业人员由于缺乏专业技术,创业科技含量偏低,主要集中于劳动密集型领域和低端产品市场,这就导致这些新创企业“先天不足”,即使创业成功,也很难持续发展。所以,政府支持的重点应该是具有一定实践经验的大学毕业生和专业技术人员,尤其是工程师和科学家的创业。

(4)找准定位,提升创业效率

创业之都的建设是一个系统工程,也必然经历一个从初级到高级的发展过程,所以政府要加强规划,找准定位,帮助创业主体明确 “创什么业”、“在哪些行业创业”的方向性问题。但目前长沙市的创业活动主要集中于科技含量较低的传统行业,而且基本上处于一种 “四面开花”、没有重点的无序状态。长期徘徊于低端产品市场,充其量创业只能解决部分就业问题,资源无法得到优化配置,新创企业也不能与传统优势产业形成合力。借鉴国外创业型城市建设的成功经验,创业应该与城市的主导产业或支柱产业统筹发展,形成互补互助的良性循环,创业的方向不应与城市未来发展的主导产业和传统优势脱节。也就是说,长沙市的创业应该服从和服务于城市支柱产业,完善产业链,补齐产业链,或者说初期要形成一批服务于产业链的“卫星”企业,待到新创企业成长壮大后也能够与大企业共享技术协同与市场协同效应,从而进一步提升产业竞争力。

[1]蒋集政 .创业之都建设简论 [M].北京:中国经济出版社,2009.123-124.

[2]徐建华 .现代地理学中的数学方法 [M].北京:高等教育出版社,2002.224-230.

[3]清华大学中国企业研究中心 .2006-2007各行业创业规律分析 .中国中小企业 [J].2007,(7):14-15.

[4]高 露 .扩大就业要倚重服务业 [N].经济参考报,2002-08-28(3).

The Comprehensive Evaluation I ndex System Construction of Enterpris ingMetropolitan and Empirical Analysis——Taking Changsha City for an Example

ZHOU Dong-liang
(Changsha Comm erce and Tourism Vocational Technology College,Changsha Hunan 410004)

Based on the analysis of the definition of enterprisingmetropolitan,the paper constructs a comprehensive evaluation index system about enterprisingmetropolitan,including enterprising environment,enterprising inves tment,enterprising economic benefit and enterprising social benefit.Then the paper also analyzes the development status of Changsha city in 2008.Results show that there exists a large gap in Changsha at enterprising environment construction,enterprising investment,etc.

enterprisingmetropolitan;evaluation index system;enterprising environment

F

A

2095-1361(2011)03-0063-04

2011-03-03

周栋良(1972- ),男,湖南汨罗人,长沙商贸旅游职业技术学院副教授,博士,研究方向:区域经济

(编辑:惠斌;校对:朱恒)