加强国家骨干高职院校建设专项资金监管的途径和方法探讨

卢东

按照教育部教高函［2010］27号通知精神，经过各方多年共同努力，江西应用技术职业学院（下称学院）荣幸成为“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位，将从2011年进入为期三年的建设期。面对预计6 200万元的专项建设资金，如何做到一手抓国家骨干高职院校建设，增进学院持续发展动力，一手抓专项资金监管，确保专项资金安全、高效的得到使用，将成为学院审计部门今后几年面临的一项重要工作。

一、国家骨干高等职业院校建设项目专项资金监管的特点

1.国家骨干校建设意义重大。

本次国家骨干高职院校建设，是教育部、财政部落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，创新高等职业教育办学体制机制，深化教育教学改革，提高人才培养质量和办学水平，全面提升服务经济社会发展的能力，于2010年继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的成果。学院在各方多年共同努力的基础上终于从全国1 200余所高职院校中脱颖而出，跨入国家骨干高职学院建设院校，跻身于全国高职院校先进行列。从某种意义上说，此次国家骨干高职院校建设工作的实施程度和工作质量将对学院今后的发展具有里程碑的作用。

2.国家骨干校建设专项资金监管任务繁杂。

（1）建设资金来源多样性。

本次建设，根据教育部教高［2010］8号文件《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》及教育部教高［2007］12号《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》的要求，学院在建设专项资金的来源上预计将包括有中央财政专项资金2 500万元、省财政配套专项资金2 500万元、省国土资源厅专项资金500万元和自筹专项资金700万元，此外预计有关企业还将投入建设资金若干。面对多元化的投资主体和侧重点不一的建设要求，使得学院建设专项资金的使用较之其他专项经费更为复杂，资金监管难度加大。同时，国家骨干校建设的探索性也增加了此项专项资金监管的不确定性和复杂性。

（2）建设资金使用阶段性。

按照国家骨干校立项建设通知，学院的骨干建设工作从今年启动，各项目建设将历时3个财政年度。期间，项目建设过程中各种不确定性因素的影响，项目建设资金在划拨、筹集、预算、申请、使用、核算、绩效评价等环节由于各项目参与人员在经验、知识水平、认识能力上的差异，使项目建设不可避免地成为容易滋生腐败的重点部位和关键环节，增加了专项资金管理的风险。

（3）项目建设创新性。

本次国家骨干校建设是在2006年启动的国家示范性高职院校建设的基础上围绕校企合作体制机制建设、专业建设、人才培养模式改革、师资队伍和领导能力建设及社会服务能力建设等内容展开，项目建设具有不重复性和创新性。因此项目建设专项资金监管需结合项目建设管理发展新动态而不断推陈出新的管理模式，创新监管工作方法是专项资金监管的特点。

二、国家骨干高等职业院校建设专项资金监管途径和方法

依照教育部、财政部对国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的规定，面对国家骨干校建设任务和建设项目专项资金监管的特点，笔者在多年从事高校内部审计工作的基础上，结合学院特点，从加强高校专项建设资金监管的角度提出以下建议：

1.健全国家骨干校建设专项资金管理及监督制度，从源头上保障资金监管工作的全面实施。

古人云：“工欲善其事必先利于器”，依法监督是内部审计工作的基本原则，只有通过健全法律、法规的形式把建设项目专项资金管理的有关制度确定下来，才能使资金的监督、审计做到有法可依，才能顺利、全面地开展建设项目监督工作并有效地实现目标。因此，在学院国家骨干高职院校建设工作即将启动之际，学院国家骨干高等职业院校项目建设领导小组应遵照省委苏荣书记、省纪委尚勇书记在全省高校反腐倡廉建设工作座谈会上的重要指示，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国职业教育法》、《教育系统内部审计工作规定》、《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》等有关法规，在学院国家骨干高职院校建设实施方案的基础上，首先建立《学院国家骨干高职院校建设专项资金管理办法》、《学院国家骨干高职院校建设专项资金定期审核稽查制度》等制度，同时结合此次国家骨干高职院校建设专项资金管理要求和学院领导班子落实“三重一大”制度暂行办法、学院纪检监察工作条例及学院内部审计工作规定等规定，完善现有的《学院招投标管理暂行办法》、《学院物资购置管理、监督实施办法》、《学院设备物资采购审计办法》及《学院建设工程结算管理办法》等规章制度，使建设资金的监督工作逐步迈入程序化、规范化、制度化的轨道，形成用制度规范项目建设、按制度办事、用制度管人的机制。

2.以事前、事中、事后为关键点，全面落实国家骨干校建设专项资金管理及监督工作，建立资金监管工作长效机制。

（1）强化建设项目事前资金预算监管工作，提高资金使用效益。

根据学院国家骨干高等职业院校建设方案，学院国家骨干建设将着重围绕国土资源调查、水文与工程地质、工程测量技术、工业分析与检验等重点建设专业及专业群展开针对教学实验实训条件建设、师资队伍建设和课程体系与教学内容改革的建设，为提升建设项目资金效益，学院应根据建设方案全面综合考虑建设项目之间的关系，将一级建设项目分解成易于管理的若干二级建设子项目，在充分考虑项目影响因素的基础上，采用自上而下及自下而上的项目估算法对完成各级项目活动所需的建设资金进行双重估算及项目预算绩效评价，最后形成学院项目建设的年度资金预算和总预算。项目预算编制应充分考虑各项经济因素，摸清学院现有资源状况，真实反映项目建设需求，确保项目预算编制的科学性、前瞻性和效益性。

（2）实施建设项目事中全过程监管，强化人员责任意识。

建设项目事中全过程监管是通过定期汇总项目建设进度及有关项目资金使用情况予以实现。一是定期将阶段项目完成进度、项目资金使用实际数据与预算计划绩效相比，通过对比分析，确定经费是否取得预期成果，及时发现差距，采取纠正措施，确保各项目按时按要求高质量完成；二是严格按照《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》要求，对项目建设资金的使用规范性予以全过程监管。包括专项资金是否专户存储、专款专用、单独核算、专项管理，专项资金的支出审批程序是否规范，项目建设资金的预算调整是否必要、程序是否完善，涉及到项目建设重大问题决策、大额资金使用是否遵循“三重一大”要求予以集体决策，涉及到重大硬件建设项目是否按照招投标程序予以公开招标，项目物资设备采购是否实行公开采购。在对建设项目予以过程监管的同时，学院可以通过举办学习讲座、建立项目建设责任制、建立项目建设奖惩机制等方式加强对项目参与人员责任意识的强化，及时出台补充规定对可能出现的问题进行管控，从而避免贪污、受贿、私分挪用专项资金、采购吃回扣、基建工程“暗箱”操作等违纪违法现象，从源头上预防和治理腐败，规避风险，确保学院党委“保安全、保质量、促发展”工作方针在国家骨干校建设中得到充分体现。

（3）实施建设项目事后绩效评价，提升项目建设质量。

为确保国家骨干校专项资金的规范使用，提升项目建设质量，确保学院各项目能如期按照要求通过教育部、财政部验收，学院国家骨干高等职业院校项目建设领导小组在强化事前预算管理、事中规范建设的基础上，应通过制定、实施建设项目专项资金审核稽查制度以加强项目建设事后绩效评价。对建设项目的绩效评价，可从四个方面进行：一是审核稽查项目资金预算和年度使用计划执行情况，各项目资金预算是否合理，计划执行是否合规，是否有赤字预算等；二是审核稽查项目执行中资金使用情况，各项支出是否按照计划经申请审批后予以执行，各项专款之间是否有挤占现象，是否分清支出用途，是否存在个人支出由单位负担情况等。通过核查审计，促使财务人员把项目建设资金的会计核算工作做到既真实又合理合法；三是审核稽查项目财务报告，在项目结束后，重点审核稽查项目收入支出表，杜绝将款项挪作他用；四是将建设专项资金的使用情况作为对项目承担单位和项目负责人的绩效考评内容。具体体现在是否遵守管理制度、是否存在弄虚作假擅自改变资金用途或私自挪借转移专项资金等行为，是否有无故不启动项目、启动缓慢或完成不及时等现象发生。

通过建设项目事后绩效评价，一方面增强项目专项资金规范使用的透明度，保证各项资金的投入产出效益最大化；同时项目执行情况和相关单位和个人的绩效考核挂钩，考评结果既影响到项目责任人的升迁、晋职，也将作为该部门以后申报项目经费的重要依据，形成项目建设的绿色发展机制。

3.充分发挥纪检、监察、审计部门在国家示范性高等职业院校建设工作中的作用。

围绕国家骨干校建设中心，作为纪检、监察、审计部门要立足于教育，着眼于防范，全面履行“监督、教育、保护、惩处”的四项基本职能，通过对项目建设的全过程监控，建立建设项目廉政责任制，创新项目实施过程中的反腐倡廉教育方式，积极做好信访工作，开展建设项目效能监察，定期对项目专项资金的使用情况进行专项审计。对于项目建设工作中曝露出的问题时，要及时介入，本着坚持实事求是、惩前毖后、治病救人的原则，坚持惩处与保护并重，达到以惩促防、以案示教的目的，增强干部、教职工拒腐防变的能力。通过纪检、监察及审计工作的开展，力求在项目建设过程中建立反腐倡廉工作的长效机制。

（作者单位：江西应用技术职业学院）