高职教育内涵式发展与外延式发展的比较研究

靳启颖

（天津职业大学图书馆，天津300410）

高职教育内涵式发展与外延式发展的比较研究

靳启颖

（天津职业大学图书馆，天津300410）

在大众化教育背景下，从高职教育发展脉络入手，探讨外延式发展与内涵式发展的关系。高职教育发展模式的选择、确立及实施过程中充满动态性、系统性、科学性和创新性，各高职院校要因时、因地、因情做出恰当、科学、合理的选择，促进高职教育持续发展。

高职教育；内涵式发展；外延式发展；比较

我国高职教育历史相对短暂，大体上经历了恢复与创建、缓慢发展、跨越式发展和创新发展四个阶段。从星星之火到燎原之势，短短三十年，中国高职教育经历了从无到有、从小到大、从弱到强的成长过程。其发展的每一阶段都蕴含着显性扩张与隐性发展，都充斥着显性资源与隐性资源的较量。

高职教育的外延式发展是以规模扩张为基础的人、财、物的增量，以及以消耗教育资源为基础的教育质量、效益的进步，是学校发展的数量表征；高职教育的内涵式发展是以师生身心发展为基础的教育质量、效益的全面进步，表现为高职教育质的发展。[1]高职教育的外延式发展追求的目标是实现外在形象的“大而全”，是办学硬件的提升和规模的扩张；而内涵式发展则追求内在气质的“特而精”，是办学水平的提高和软实力的提升。

一、高职教育内涵式发展与外延式发展的发展阶段区分

（一）外延式发展阶段

1.二十世纪八十年代，高职教育外延式发展初现端倪。十一届三中全会后，我国现代高职教育事业开始起步。受发达国家职业技术教育机构快速兴办与发展的影响，从最初的职业技术师范学院到短期职业大学再到高等职业技术教育机构，高职教育迅速“改、扩、建”起来。从1980年到1985年，五年的时间，我国各地方或行业部门共建短期职业大学120多所。[2]这一时期，我国高职教育走的是一条以兴办、改制为主要标志的外延式发展路线。

2.二十世纪九十年代，以多元化为标志的外延式发展阶段。随着社会主义市场经济主体地位的确立和发展，在国际职业技术教育改革与发展的影响和推动下，我国高职教育在高等教育事业中的地位也逐渐确立和平稳发展起来。“三改一补”方针（即通过职业大学、成人高校和高等专科学校改革发展高职，部分国家级重点中专办高职班作补充）扩充了高职教育的办学形式。1999年1月《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》的下发，明确地将民办高校、本科院校的高职机构也纳入到高职体系中来。这样，高职教育的发展呈现出明显的多元化趋势。

3.1999年到2005年，高职教育以规模扩张为标志的外延式发展阶段。1999年，高等教育规模扩张运动开始，为激发高职教育发展潜力，国家将高职院校的审批权下放到地方。高职教育迅速发展膨胀起来，这一阶段的高职教育呈现出“扩地、扩建、扩招”特征。截止2005年底，全国高职院校已达921所，占普通高校的51.39%（此统计比例基数含专科院校），是1999年的5.7倍，招生数、在校生人数逐年上升，高等教育的毛入学率由1999年的10.5%迅速攀升到2005后的21%，毛入学率翻了一番，高职院校的数量、规模增长迅速，占据了高等教育的半壁江山（见下图）。

（二）高职教育内涵式发展阶段

21世纪之初的外延扩张营造了高职教育的繁荣局面，但其急速扩张背后又隐藏着巨大的生存危机。人们逐渐用更理性的眼光去重新审视规模扩张后的高职教育并迅速做出判断和调整。

图1 1998-2010年我国本科、高职院校数及毛入学率增长趋势

1.以质量提升为标志的内涵式发展阶段。早在2003年时，国家开始启动“高职高专院校人才培养工作水平评估”活动，即进入以质量提升为核心的内涵式发展阶段。质量成为评估、评价和衡量学校资质的重要标志。这是一个与传统的重数量轻质量、重外在效益轻内在发展思路截然不同的发展阶段。

2.以高职教育品牌的创建与推广为标志的内涵式发展阶段。2005年教育部部长周济在全国高等教育招生计划工作会议上提出高等教育工作的战略重点要进行转移：“从各个渠道反馈的信息来看，高职院校必须及时调整思路，把从规模数量扩张尽快转向质量效益的提高，走内涵式发展道路”。[3]2006年11月，教育部、财政部联合实施“国家示范性高职高专院校建设计划”工程，以示范校的建设带动全国高职教育再上新台阶。各院校在学校建设过程中力求创造“人无我有，人有我优，人优我特”之独特魅力。内涵式发展步入了一个以创建和推广高职品牌为标志的新阶段。

3.以学校管理和文化建设为标志的内涵式发展阶段。如今，高职教育的内涵式发展又纳入了新的发展元素，各高职院校越发认识到文化经营及学校管理的重要性。高职院校在自身的管理过程中会沉淀和积累自己的学校文化，进而形成其独特“气质”。如何平衡校园文化建设与学校管理建设的关系成为高职教育内涵式发展的新课题，这一阶段是内涵式发展的高级阶段，也是内涵式发展的必然趋势。

二、高职教育内涵式发展与外延式发展的发展特点比较

（一）从实施方式上来分析

外延式发展中各类教育元素进行单向联系，院校、用人单位之间鲜有互动，政府、企业和院校三方博弈的最终结果是单向的人力资源的输出和流动。这样的外延式发展势必会造成三大矛盾的凸显。即入校人数的激增与教育质量下降的矛盾；用人单位对高等技能人才的强烈需求与高职毕业生就业弱势的矛盾；高职教育的多样化需求与千校一面的趋同化态势的矛盾。而内涵式发展则是以学校自我发展为主体，追求整体效益最大化。示范校建设原则提到要“中央引导、地方为主、行业企业参与、院校具体实施”，为高职教育创造一个受到全社会关注的外部氛围。“工学结合”、“校企合作”及“产学研结合”加深了政府、企业和院校间的联系，政府、用人单位、学校、学生各方之间实时互动。借助学生群这类人力资源向人力资本的转化与提高，调整各方的博弈关系，从而促进高职教育协调、可持续发展。

（二）从实现时间上来看

量变是质变的前提和基础，当各种内外部因素齐备时，质变才有可能实现。高职教育发展初期进行外延式发展是很有效的，也是必要的。当高职教育具备一定规模并在整个教育体系中占有相当重要地位时，内涵式发展适时介入，有效地缓解和抵挡外延式发展的不良影响。外延式发展相对短暂，是一种短期的、有阶段性的、僵硬的急速扩张过程，而内涵式发展则相对漫长，是一个长期的、持续的、动态的积累与创新过程。

（三）构成要素的区别

不同的发展模式虽然表象各异，但又存在着较大的一致性。外延式发展的构成要素是以学校发展规模和速度为核心的，旨在反映学校人、财、物在量上的增长变化的各项数据。这些要素是可以被量化的有形资产，可为人直接地观察和测评。内涵式发展的构成要素则是以质量和效益为核心的，旨在反映学校整体水平的各个指标。这些要素是不可直接量化的无形资产，于无形之中形成又于无形之中影响和推动学校的发展。

（四）发展侧重点的区别

高职教育的发展改革进程中，院校数量、院校规模、办学层次和办学水平等都经历了数量与质量的翻天覆地的变化。外延式发展主要围绕“量”来展开，强调外在资源的补充、供给的扩大与配置的增加。而内涵式发展则强调“质”的蜕变，追求质的层次与水平，强调院校内在资源的挖掘、整合、优化和配置，追求实现各种资源尤其是隐性资源向各类资产、资本的转化。

需要强调的是，内涵式发展与外延式发展并不是截然对立的，内涵式发展是高职教育科学发展的根本立足点，外延式发展是高职教育快速发展的必经阶段。从高职教育诞生之日起，两种模式就共存于一体。学校的内涵式发展必须建立在规模效益递增的基础之上，是一种以最少的投入获取最大效益的最佳进行状态。[4]内涵式发展并不意味着要停止外延式发展，要反对绝对的数量扩张，在存量稳定增长的基础上追求质量的增量，从而实现规模、速度、质量和效益的均衡发展。

三、高职教育发展模式的选择与实施

外延式发展与内涵式发展既是高职教育全面开花的现实选择，又是高职教育在实践领域纵深推进的理论升华。在高等教育由精英化转向大众化、资源竞争转向资本竞争、社会经济结构不断调整和创新、职业技术日益精专的背景下，各院校应因时、因地、因情做出恰当、科学、合理的判断和选择。

（一）准确判断和选择高职教育发展模式的切入点

截止2010年4月，我国共有1 239所高职院校。但从目前的统计数据来看，各地高职教育的发展水平是参差不齐的，存在着明显的地域差别和层次差别。长期性、复杂性和多样性充斥整个中国高职教育事业发展始终。因而我们必须准确判断和选择恰当的发展切入点。选准切入点，既可以使有限的高职教育资源得到充分利用，又能达到“以点代面”的发展效果。同时，缩短各高职院校间的差距，加速全国高职教育的百花齐放和繁荣发展。

判断和选择切入点时必须发扬既有优势，找准自己应该扮演和能够演好的“角色”，从而开创有中国特色的差异化发展进程。应坚持三个原则，即依据全国高职教育总体发展程度和水平来进行发展层次定位；依据本校发展历史和综合实力进行特色建设；依据地方区域经济建设开展辐射功能服务。具体到实施过程中，要坚持“五个面向”来确定发展的切入点，即面向市场办专业，服务地方经济；面向企业建基地，构建多元格局；面向岗位设课程，办出职教特色；面向应用抓教学，强调能力培养；面向管理要效益，创新运行机制。[6]

（二）走以内涵式发展为主，外延式发展与内涵式发展相结合的协同发展之路

经济全球化、教育国际化和社会信息化进程加快，对高职教育提出了更高更新要求。以教育质量为核心的教学理念的转变、以人才培养质量为核心的人才培养理念的转变和以质量经营为核心的大学管理理念等一系列问题纷纷摆上各高职院校的议事日程。我国高职教育的实际情况表明，要提高高职教育的总体质量，应该走一条“内涵式”的发展道路，即主要通过挖掘学校现有的办学潜力，优化教育结构，提高现有学校的内部效率和质量，实现由内到外的核心裂变。

与此同时，要注意在保证质量不断提升的前提下，适当扩大现有学校的外延规模来实现总体规模的扩张。从上图中我们可以清晰地看到，在相当长的一段时期内，扩充成为高等教育大众化的一个重要途径和表象。其中，高职教育的扩充扮演了相当重要的角色。并且，由于高等教育水平的提高和各类专业技术人才对职业教育、终身教育的需求的上升，高职教育的规模仍将有一个较长时期的扩大和发展。因此，要始终坚持以内涵式发展为主，外延式发展与内涵式发展相结合，走协同发展之路。在此，应注意把握好以下两方面的关系。

一方面，要正确把握比例关系。协同要求我们在工作中把握住各元素间的比例关系。学校的各个部门在整个学校建设过程中都纷纷做出了自己独特的贡献，但这并不意味着这些部门的功能、任务分工和所拥有的资源量是均等的，[7]相应地，其发展程度和发展力度也不是整齐划一的。高职教育的纵深发展尤其是示范校建设、示范区建设等以局部带动全局，以典型示范带动整体进步等一系列工程的开展，要求各高职院校间和各高职院校内的各要素单元在责、权、利等各方面进行科学、合理地划分，实行有目的、有计划的“倾斜”政策，加大力度、有重点、有步骤、有方向、有目标地集中配置优势资源，为各高职院校乃至整个高职教育事业发展服务。

另一方面，要准确把握时间关系。高职教育的内涵式发展是一个无形的、动态的、发展的过程，要实现外延式发展与内涵式发展的完美结合，必须正确处理时间关系。不能有效管理时间，即不能方便、快捷、有效地管理一切。因此，在高职教育的探索与创新、改革与发展过程中，我们要准确把握和处理好“当前”与“长远”、“超前”与“全程”之间的关系。

四、小结

脱离高职院校建设实际的内涵式发展可能会导致超越现实的好高骛远，其结果必然会导致欲速则不达，而缺乏了质量监管的外延式发展也会导致不切实际的后果的产生。高职教育在显性扩张中厚积薄发，显性资源与隐性资源的挖掘与合理运用加速了高职教育的发展进程。因此，在高职教育建设事业的不断深入和拓展过程中，我们既要运用“拿来主义”来缩短院校间的差距，又不能泯灭不同高职院校的差异性和特色，要在借鉴、消化、吸收与创新中走出一条具有中国特色的发展之路，促进中国高职教育健康、快速、科学和可持续发展。

[1]金万哲，玉险峰，梁田成.国家示范性高职院校建设应着重内涵发展[J].中国成人教育，2008（09）：105-106.

[2]郭俊朝,张婧,徐平.发达国家职业技术教育发展背景下的高职教育“中国模式”[J].职业技术教育，2010（10）：22-26．

[3]欧阳恩剑.论高职院校内涵式发展的内涵及要求[J].广东技术师范学院学报，2008（2）：14-17.

[4]卢红学.高职院校可持续发展的战略性思考[J].教育与职业，2006（15）：32-34．

[5]刘家枢.新时期高职院校内涵建设特点分析[J].辽宁高职学报，2007(1)：7-8,19.

[6]曹勇,刘灿国,陈畅欢.“城校互动”职教发展模式内涵式发展战略的思考——关于重庆职业教育基地内涵式发展的理性思考[J].职业技术教育，2009（13）：32-36．

[7]刘勤芝.论高校组织内部的协同关系[J].扬州大学学报（高教研究），1999（2）：29-31.

Comparative Study on Higher Vocational Education Connotative Development and Extensive Development

Jin Qi-ying

（Tianjin Vocational Institute,Tianjin 300410，China）

In the background of mass education,from brief history of the higher vocational education development,we discuss regulations between connotative development and extensive development.How to choose,establish and execute the develoment models of higher vocational education,the process is full of dynamics,systematics,science and creativity.In order to innovate the sustainable development,higher vocational education should suit our measures to differing conditions in terms of locality,time,issue and persons involved.

higher vocational education;connotative development;extensive development;comparative

全国教育科学“十一五”规划2010年度教育部重点项目“基于创建‘国家职业教育改革创新示范区’的高职教育内涵式发展研究与实践”（项目编号：DJA100316）

靳启颖，女，管理学硕士，主要研究方向为图书资料与档案管理。

G710

A

1674-7747（2011）21-0068-04

[责任编辑 金莲顺]