汉城奥运会后韩国群众体育发展研究*

袁春梅，杨依坤，袁 军，刘雪松

（1.赣南师范学院科技学院 体育系，江西 赣州 341000；2.重庆市綦江中学 体育组，重庆 401420；3.成都体育学院 学报编辑部，四川 成都 610041）

汉城奥运会后韩国群众体育发展研究*

袁春梅1，杨依坤1，袁 军2，刘雪松3

（1.赣南师范学院科技学院 体育系，江西 赣州 341000；2.重庆市綦江中学 体育组，重庆 401420；3.成都体育学院 学报编辑部，四川 成都 610041）

在分析韩国群众体育发展背景的基础上，剖析了汉城奥运会后韩国群众体育在管理体制、政策与法律、经费投入、设施建设、群众体育宣传、全运会的开展等方面的变化，总结其群众体育发展的相关经验。群众体育发展所需的体育人才主要以培养社区体育指导员的方式产生，另外，一年一度全运会的召开也为群众体育的发展起到了促进作用，借助于全运会的影响力，政府大力倡导开展群众体育运动。

汉城奥运会；群众体育；韩国

对于大众体育和全民健身重要性的认识，多数国家和地区都经历了一个由忽略到重视、由竞技体育与群众体育发展失衡到二者逐步平衡的转变过程。在汉城奥运会后，韩国体育发展也大致经由了这个发展过程，民众体育需求的增加促进了政府对群众体育发展的重视，使韩国群众体育发展水平得到提高。因此通过对汉城奥运后韩国群众体育参与形式、有效措施及成功经验等的分析，可以为我国群众体育的发展提供有益的参考。

1 汉城奥运会前韩国体育发展情况

二战之前，韩国政治在日本统治下，并未获得独立参加体育比赛的资格。60年代初，韩国经济逐渐开始恢复，但其国民体质状况却不乐观，为了促进国力的发展，提高全民身体素质，韩国政府首次制定了《国民体育振兴法》。从1970年开始，韩国经济开始快速发展，政府开始积极支持体育，但都仅局限于竞技体育，大众体育并未得到重视，并且竞技体育水平也不高，在1972年举行的第20届奥运会上，韩国仅获得1枚银牌。为储备竞技体育人才后备力量，国家设施了多种鼓励政策，并制定相应竞技奖励制度，号召青少年积极锻炼身体，提高竞技能力；同时，建立高水平运动员奖学金、减免学费及提供食宿等制度，高水平的运动员退役后，还可以获得国家提供的一次性巨额奖金。在这些措施的保障下，韩国竞技体育水平稳步提高，在国际竞技比赛中取得了一系列优异成绩。在1976年加拿大蒙特利尔奥运会上获得1枚金牌、1枚银牌和4枚铜牌，实现了金牌零的突破，名列第19位。奖牌的摘取为竞技体育发展注入了新的活力，进入20世纪80年代，韩国经济已开始飞速发展，竞技体育也得到了相应发展。在1984年美国洛杉机奥运会上获得6枚金牌、6枚银牌和7枚铜牌，名列第10位。为了成功获得奥运会举办权，韩国政府在原有民间体育机构——大韩体育会的基础上，于1982年首次成立了管理体育的官方机构——体育部，并下设奥运会组委会，以便统一管理和协调各项体育工作，达到向世界宣传韩国、让世界认识韩国的目的。1988年韩国成功申办了汉城奥运会，在这届奥运会上，韩国充分利用在本国主场作战的优势，摘取了12枚金牌、10枚银牌和11枚铜牌，名列奖牌榜第4位，突破了以前竞技体育水平偏低的局面。

2 汉城奥运会后韩国群众体育发展策略

1988年汉城奥运会的成功举办，不仅给韩国带来了很大的社会效益，而且还极大地振奋了民族精神，促进了竞技体育的发展，从1988年开始连续三届奥运会韩国都保持了前10名的位置。受竞技体育水平的影响，加之韩国人生活水平的提高，人们有了越来越多的闲暇时间，体育成为越来越多人的闲暇生活内容。政府本着满足人们体育健身基本需求作为指导思想，颁布了一系列加强群众体育发展的政策措施，并加大了宣传的力度，让韩国民众热情投入到闲遐时间里的健身运动之中。

2.1 管理机构逐步民间化

汉城奥运会极大地促进了韩国群众体育的发展，政府陆续设立了引领国家体育发展的两个重要的机构。1989年，政府用奥运会获得的丰厚收入设立了统管国民体育振兴事业的“汉城奥运会纪念国民体育振兴公团”，俗称大韩体育振兴集团，其性质介于事业单位和企业两者之间，其形式为基金会。公团设理事长1人、常务理事1人、理事13人、监事2人，理事长由文化观光部长官提名，由总统任免，常务理事、理事和监事由文化观光部长官任免，工作人员以奥运会组委会为主。公团的宗旨是负责管理和使用奥运会比赛后的体育设施，使奥运会遗留资金和设施保值增值，产生的经济利益再次服务体育事业和全社会。1991年为振兴国民生活体育成立了“国民生活体育协议会”，将培育国民生活体育放在体育政策的核心位置上。通过培育生活体育，韩国国民愉快从事各自喜欢的体育运动项目，参加体育锻炼的人数大幅度增加，足球、棒球、乒乓球等团体竞技项目是国民关注的焦点，参与马拉松、游泳等体育运动项目的国民也在增多。

韩国竞技体育和群众体育隶属于文化旅游部下设的体育局管理，群众体育工作的具体执行和实施部门是大韩体育会，该机构接受文化旅游部体育局的宏观调控。1998年，文化旅游部改名文化观光部，体育只是由文化观光部中的一个体育局来管理，不再设立常务管理机构，体育的官方色彩不断淡化，民间社团气息越来越强。在同年，韩国政府决定把体育部改为体育青少年部，并把1964年以来一直没有固定所属的青少年工作接管过来，制定了青少年基本法和十年规划，使青少年课外体育活动走上了正常轨道。

2.2 政策与法律不断完善

1988年汉城成功举办奥运会，大大提高了韩国大众的民族自信心和凝聚力，国民大众健身意识进一步提高，越来越多的人加入到体育锻炼的队伍中，健身娱乐已成为人们生活中不可缺少的一部分。对于迅猛发展的大众体育活动和竞技体育运动，韩国政府认识到必须对大众体育按步骤给予有效的支援，各项大众体育政策相继出台，采取的主要形式是“政府＋民间社团”的管理方式，由政府宏观调控，民间社会团体共同参与管理，其目的是广泛动员全体国民参加多种形式体育活动。1990年3月制定了“大众体育振兴3年综合计划”即“小老虎计划”（1990——1992），1993年又制定了“全民大众体育振兴5年计划”，投资4100亿韩元，用以建造49座体育场、74座体育馆、17个游泳池和1728个街道体育设施。在随后的几年，国家不断投入资金用于支持在全国范围内开展体育运动。根据韩国政府《全民大众体育振兴法令》规定，凡是在健身场所从事社会体育指导员工作的人员均需持证上岗，为大众体育的规范发展奠定了基础。金大中担任总统后，为增加体育人口数量，制定了相关体育发展政策和措施，如：定期调查国民的体质状况，制定大众体育标准；加强对群众组织的体育兴趣班的支持和投入；科学管理并引导大众体育；加大建设丰富多彩的业余体育活动空间及体育设施等。基于政府以上法规和政策，大众体育的发展有了宏观指导，各级政府也参照相关政策结合区域实际情况，制定了相关群众体育管理的措施。

2.3 经费投入不断增加

1988年韩国成功举办奥运会后，经韩国议会通过，大韩体育振兴集团从奥运会所获得的收入中拨付3000亿韩元投入到大众体育活动建设中。此外，韩国各道市大众体育协会基本都为社团法人体制，有自己的经营收入。但由于法人化的体育协会处于发展初期，设立时间还较短，又因为其生长在原本就贫瘠大众体育土壤中，所以国家和国民体育振兴公团每年都要制定计划，从各个方面资助大众体育事业的快速发展。其中国民体育振兴公团的体育基金，是引导韩国21世纪大众体育健康发展的最主要的社会团体，对开展大众体育活动起到很大的推动作用。韩国国民体育振兴公团自1989年成立到1997年，已为大众体育事业、青少年培养事业、奥运会纪念活动支援了3513亿韩元。

2.4 社会体育指导员培养力度加大

韩国社会体育指导员职业资格培训和鉴定工作属于政府行为，是非营利事业，其活动经费、基础性建设以及日常管理的费用，50%由韩国政府拨款，另50%由韩国体育振兴集团（大韩体育基金会）提供。社会体育指导员资格的取得视项目和等级不同，需要个人投入折合人民币1000～2000元不等的费用，不足部分由大韩体育振兴集团提供补贴资格申请费用的差额部分。考虑到参加体育锻炼人群健身安全问题，韩国政府对社会体育指导员加强了监督管理工作，设有专职部门规范、指导和约束健身指导人员的从业行为。大众体育协会还着力培养专业体育教练员和训练指导老师数十万名，以适应各种运动的需要。截止到2006年8月，韩国共培养社会体育指导员98627人，平均每456人中就有一个社会体育指导员，奠定了群众体育发展的人才基础。

2.5 群众体育设施数量逐步增加

韩国政府从汉城奥运会所获得的收入中提取了部分资金，在国内大部分城市和社区修建了社会体育中心。社会体育中心是不以营利为目的，国家不对其征收赋税，中心所得的利润也不上交，所以即使凭借较低的会员会费收入也能够维持中心的持续发展，并且还会有所结余。社会体育中心在不断发展的过程中，累积了可观的资产，并用这些资产在中小城市增建了许多体育中心。同时，各地方政府出资也在其所在区域内修建了类似的社会体育中心。据相关研究表明：以汉城为例，在汉城特别市的25个区，每个区都有一个社会体育中心，每个中心的设施主要以满足人们的各种锻炼需要为目的。每个中心设有标准游泳池、健美操训练馆、器械力量健身馆、运动处方诊断室、儿童训练馆、高尔夫练习馆、乒乓球馆、综合训练馆等。其中运动处方诊断室，为每个锻炼的人开出适合个人的锻炼处方，再交由专门的技术指导员监督训练。全国各种类型的体育俱乐部超过近十万个，拥有的大型健身俱乐部数量数万余所。

为了普及群众体育项目，政府积极支持在各市、郡开设诸如家庭式的体育野营、女性体育讲座、儿童体能教室等多种大众体育教室，科学引导相对落后地方群众体育的健康发展。群众在早间体育锻炼时段可以自由地在国家开放的群众体育广场参加锻炼，在周末和节假日还可以参加趣味性足球赛、篮球赛、门球赛等，尽可能使每个人都能享受到参与体育锻炼、参加体育活动的权利。针对特殊群体，特别是对残疾人和老年人，还加大了资金援助力度，使其也能享受福利性锻炼。

2.6 借全运会之机加大体育锻炼意识宣传

全运会是韩国国内最高水平的比赛，已成为韩国竞技体育的发展根基，也是韩国国内最具有影响力的体育盛会。全运会的开展不仅在于选拔优秀的竞技体育人才，更重要的是宣传体育，从而提高人们对体育的认识，增强人们的体育观念。在全运会上，许多体育新人被挖掘，众多学校体育俱乐部得以维持，并向社会输送了大量优秀的体育人才。全国综合运动会一般在每年的秋季（一般在10月）举行，全国16个市、道（相当于省）都派出代表团参加比赛，而且参赛人数呈逐年递增趋势。2005年的全运会，参赛代表团人数已经达到23000多人，比赛项目有41项（其中40项为正式比赛项目，藤球1项为表演项目），比赛项目的数量已超出了夏季奥运会。与全运会相对应，韩国每年5月还要组织全国少年运动会。此外国民体育振兴公团每年都选拔一批有前途的少年运动员，给予一定的体育奖学金，鼓励他们为学校体育的发展做出贡献。

韩国政府对一年一度的全运会很重视，韩国总统一般都会亲临开幕式现场并致开幕词。韩国大韩体育会在每次全运会之后，都会及时总结赛事的经验并努力寻找改进的方法，使韩国全运会在组织管理、人力资源等方面有了很大的进步。

全运会的举办都会极大地刺激参赛的各个市、道（相当于中国的省）对各自运动队的关心和投入，加大了市、道体育会及政府部门对竞技体育发展的投入，对韩国竞技体育健康持续的发展起到了不可低估的积极作用。同时，全运会中培养的大批专业体育人才，对促进全民健身运动的开展起到了重要作用，媒体对全运会的宣传报道也无形中影响着人们的参与体育锻炼的意识。

3 结束语

综上可见，在汉城奥运会之前，韩国在发展体育方面的重点是竞技体育，其目的是利用竞技体育的影响力宣传国家形象，提升民族凝聚力。在汉城奥运会后，政府方面给予了群众体育发展很大的自由空间，大众体育的发展逐步走向了社会化发展的道路。在经费资金支持上，以社会化的方式筹资，并从举办奥运会所获得的资金中给予大众体育发展的支持。群众体育发展所需的体育人才主要以培养社区体育指导员的方式产生，另外，一年一度的全运会的召开也为群众体育的发展起到了促进作用，借助于全运会的影响力，政府大力倡导民间开展群众体育运动。

［1］大韩民国驻华大使辛正承.北京奥运，亚洲的骄傲［N］.人民日报海外版，2008－08－01（3）.

［2］陈显健.韩国体育发展模式对长三角地区建设体育强省的启示——以浙江省的调研为个案［J］.体育与科学，2007，28（3）：52－56.

Public sport development in South Korea after Seoul Olympic Games

YUAN Chun－mei1，YANG Yi－kun1，YUAN Jun2，LIU Xue－song3
（1.Sport Dept.，Gannan Normal Inst.，Ganzhou 341000，China；2.Sport Group，Qijiang Middle School，Chongqin 401420，China；3.Editorial Dept.，Chengdu Sports Univ.，Chengdu 610041，China）

With the research methods of literature study and logic analysis，the paper analyses the public sport development in South Korea and discusses the management system，policy and law，investment，facility construction，public sport publicity and operation of the national sports meeting of the public sport in South Korea after the Seoul Olympic Games.The paper also discusses the relative experiences of the public sport.The sports talents needed by the public sport are developed by the community sports guides.The annual national sports meeting promotes the development of the public sport.

the Seoul Olympic Games；public sport；South Korea

G80-05

A

1672-268X（2011）06-014-02

2008年度国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1218SS08036）：北京奥运会后我国群众体育发展研究——兼谈日韩经验对中国的启示的部分研究成果。

（2011-08-15收稿）