谋划跨越式发展

文/衢州市发展和改革委员会主任傅炎康

谋划跨越式发展

文/衢州市发展和改革委员会主任傅炎康

衢州处于工业化中期发展阶段的黄金期，谋划并推进重大项目建设是发改工作的重中之重

今 年是“十二五”规划开局之年，是衢州工业化中期发展阶段的黄金期，是项目工作的关键期。如何抢抓新一轮科学发展机遇，谋划和推进重大项目建设是发改工作的重中之重。

围绕“四大千亿”产业集群，谋划产业类项目，推进转型升级。衢州“十二五”产业发展目标是打造以氟硅为代表的新材料，以工程机械为主的装备制造业，以太阳能为主的新能源，以电子信息、特种纸、食品加工为主的特色优势产业“四大千亿”产业板块。

良好的外部环境和宏观经济背景为衢州重大产业项目提供了机会：从区位看，独特的区位优势加速内陆新兴市场区的形成；从产业基础看，与国家优先扶持的战略性新兴产业相吻合；从要素禀赋看，空间及水资源优势明显，颇受大企业大项目青睐；从市场布局看，扩内需政策使许多出口型企业由沿海转向内陆市场，而衢州作为长三角连接海西区，浙江沿海连接中西部的纽带，将成为首选地区。同时，国际产业转移、民间资本积累雄厚、新兴消费市场的培育与形成等无不说明谋划大产业大项目大企业时代的来临。

近年来，衢州积累了丰富的思路方法和体制优势，为谋划重大产业项目提供了环境条件。下步要注重产业规划引领，对重点产业要制订产业集群规划，对新兴产业尤其要统筹规划，并注重引进相关生产性服务业。

围绕四省边际中心城定位，谋划基础设施类项目，完善城市功能。“十二五”也是衢州基础设施建设高峰期，要抓住历史机遇，积极谋划和推进重大基础设施类项目建设。

做好前期谋划和实施推进。围绕产业转型升级、基础设施网络化和民生改善的目标，着力实施以“三大千亿”（千亿产业提升、千亿基础设施网络化、千亿惠民安康）工程为主体的重大建设项目，重点推进杭长客专、衢宁铁路、九景衢铁路、衢建铁路、机场迁建、衢江航运开发、龙游核电、风电、西气东输等重大基础项目和一大批涉及民生、新农村的社会事业类项目建设。

做好衔接和项目争取工作。做好重大项目布局与综合的衔接，防止相互矛盾而失去机会，尤其是交通类项目应科学衔接。充分发挥政府、主管部门、项目业主单位以及各种资源的优势，形成合力。

积极探索推动投资管理体制创新。进一步研究投资项目的决策咨询机制、组织协调机制、项目落地机制、问题协调解决机制，加快前期工作推进和报批手续的办理。加强省重点建设项目建设组织管理，确保投资计划和投产项目全面完成，加强市重点建设项目形象进度计划的实施项目，分解工作任务，确保工作落实。

围绕公共服务均等化，谋划民生类项目，满足人民物质文化需求。谋划重大民生类项目是“十二五”项目的新亮点。民生类项目谋划要善于从社会型态变化中谋划项目，如老龄产业；善于从三农发展趋势中找项目，如农业专业化分工合作项目；善于从体制改革中谋划项目，如医改、卫生设施项目；善于从空间体系变化中谋划项目，如空间路网建设带动集镇发展；善于从城乡一体变化中谋划项目，如城乡基础设施一体化；善于从新型业态变化中谋划项目，如现代服务业项目。

在原则上要注重四个互动：一是城市化和新农村建设互动，要以规划为龙头，全方位优化整合资源要素，培育区域增长点。以中心城区为主体，加快基础设施建设，增强中心城市的区域竞争力和核心作用，培育辐射周边地区的极点；以集镇为纽带，大力发展中心镇，培育联系城乡的节点；以中心村为基点，扎实开展美丽乡村建设。要加快县域中心城市发展，逐步建立“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群形态。二是制造业和服务业互动。要完善实施生产性服务业集聚区规划，提供制造业与服务业剥离的良好条件，推动主导产业所需的共性服务业培育壮大，重点抓好氟硅研究院建设、企业上市辅导，投资融资保障、工业会展、劳务市场、物流建设、职业教育、开发区内服务业培育等。三是经济发展与生态建设互动。做好投入退出文章、加法与减法的文章、发展与控制文章、增量与淘汰文章，使生态资源成为经济资源，使经济发展和环境保护良性互动。四是经济增长和完善收入分配制度互动，提高工薪人员工资，努力实现工资增长与G D P增长同步，提高居民消费能力。