新形势，新要求

文/柳博隽

新形势，新要求

文/柳博隽

科学发展这一主题的确立，给城市化赋予了新的使命，不但提出了未来五年发展的新目标，而且提出了城市化发展的新要求

进入“十二五”时期，随着经济发展加速转型、社会建设整体推进、体制改革攻坚突破“三位一体”的驱动，浙江城市化的发展环境正在发生重大变化，城市化实践也呈现出一些新的趋势特征。特别是科学发展这一主题的确立，给城市化赋予了新的使命，不但提出了未来五年发展的新目标，而且提出了城市化发展的新要求。

第一，进入人均GDP7000美元阶段，人的需求从追求物质富裕为主转向更高层次的价值实现，城市化不但要“人本”发展，更要“人文”发展。2010年浙江人均GDP达到51800元，按年平均汇率折算约为 7650美元，已进入人均GDP7000-10000美元发展阶段，正由上中等收入向高收入地区迈进。这一阶段城乡居民在追求物质生活富裕的基础上，开始追求充实而丰富的精神生活。这就要求在城市化进程中，要强调城乡规划建设管理中的“市民参与”，更要培育城乡文明发展中的“人文精神”。

第二，转变经济发展方式步伐加快，资源要素的瓶颈制约日益加剧，城市化不但要“集聚”发展，更要“集约”发展。发展已进入高成本时代，人口、要素、产业等向特定空间“集聚”，以及在“集聚”基础上进一步推动“集约”发展，是特定阶段经济发展的一种客观趋势，也是资源要素稀缺条件下的必然选择，更是转变经济发展方式不可或缺的重要环节。这就要求在城市化进程中，按照全省主体功能区规划的导向，分类引导资源要素在城镇体系间流动，重点引导人口向中心城市和中心镇、中心村集聚，协同引导各种经济要素向产业集聚区、开发（园）区集聚，在人口集聚、产业集中的基础上，进一步推动功能集成、经济集约发展，从而在更大程度上实现集聚效应和辐射效应，在更高层次上实现规模经济和范围经济。

第三，城际轨道交通快速发展，全省城镇空间的组织化程度越来越高，城市化不但要“组团”发展，更要“组群”发展。随着沪杭、甬台温等高速铁路的正式营运，杭长、杭甬、宁杭客运专线和金温扩能改造以及杭州东站、宁波枢纽等高铁项目正在加快建设，九衢景、金台、金甬、衢丽、沪乍杭和跨杭州湾通道等城际铁路也在加快推进，浙江正快步迈向“高铁时代”。这势必改变城市与城市之间的通勤距离，自然也改变了城际之间的分工协作关系，也改变着人们的出行方式和生活方式。总而言之，全省经济社会发展的时空格局已发生重大变化，既为提高城市之间的组织化程度创造了条件，也对全省城镇空间格局的调整提出了新的要求。为此，要因势利导，充分发挥交通基础设施的先行优势，推动“近距离”城镇的“组团”发展，并通过构建不同层次的“中心——圈层”结构，推动“远距离”城镇的“组群”发展，加快推进区域、城乡一体化进程。

第四，社会分化加速、社会矛盾加剧，生态环境压力也明显加大，城市化不但要“和谐”发展，更要“和美”发展。在社会转型时期，一方面社会主体的价值取向多元化，自主、平等、公平的公民意识不断增强，创新城市治理方式迫在眉睫；另一方面城乡二元体制仍然存在，城乡、区域和群体间收入差距较大，社会就业矛盾日益突出，由征地拆迁等引发的群体性事件时有发生，“蜗居”、“蚁族”等问题不断凸显，社会不和谐隐患增多，社会结构面临深层次的调整和转型。与此同时，全社会的环境意识已经觉醒，环境政策和法律体系不断完善，环境保护的压力也日益加大。为此，在推进城市化进程中，既要加强政府的社会管理职能，并推动城乡治理由政府为主转向社会多元参与，加快构建社会主义和谐社会，又要强化政府的环境管理职能，让建设生态城市和“美丽乡村”成为一种时代潮流，真正实现城乡“和美”发展。

（供稿：浙江省发展规划研究院）