突出试验区先行先试

文/舟山市发展和改革委员会主任 夏文忠

突出试验区先行先试

文/舟山市发展和改革委员会主任 夏文忠

要站在全局的高度，进一步解放思想，深入调研，科学谋划，发挥各方面的智慧和力量，确保开局之年实现“开门红”

“ 十二五”时期，是舟山建设国家级海洋综合开发试验区，加快大开发、大开放、大发展的关键时期。做好2011年各项发展改革工作，对于实现“十二五”规划良好开局，加快推进舟山海洋综合开发试验区建设，具有十分重要的意义。

围绕“十二五”规划提出的“再造一个新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社会”目标，今年要着重突出抓好以下几项工作：

以建设海洋综合开发试验区为主导，加快推进先行先试。高起点谋划发展蓝图，精心编制舟山海洋综合开发试验区规划，按照“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成形”的目标要求，全力打造国际物流岛，建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。重点突出“一体、两翼、三圈、诸岛”空间布局、“三位一体”港航服务体系等方面内容，体现试验区建设的前瞻性、科学性、长远性和先进性理念。积极争取国家和省在开放、用地、用海等方面给予舟山先行先试政策。

以推进海洋产业转型升级为抓手，加快构筑现代海洋产业体系。重点建设船舶工业与临港装备制造、港口物流、临港石化、海洋旅游等八大产业。突破发展海洋工程，进一步拉长船舶产业链，提高舟山船舶工业核心竞争力。以“三位一体”港航服务体系建设为重点，加快筹建中国（舟山）大宗商品交易中心，推进港航综合服务区建设。以大项目建设为抓手，构建产业结构和布局合理、产业链配套完善、国际竞争力和可持续发展能力强的临港石化产业体系。以加快推进海洋旅游综合配套改革试验区和国家旅游综合改革城市建设为重点，积极建设一批重点海洋旅游项目。加快推进渔业转型升级，优化调整海洋捕捞结构，建设国家级现代化综合性远洋渔业基地。加快推进一批大宗物资加工项目，建设我国沿海重要的大宗物资加工基地。加快培育海洋生物、新能源、海水综合利用等产业。

以搭建产业集聚集群发展平台为载体，加快推进海洋产业集聚区建设。以中国（舟山）海洋科学城、金塘岛、六横岛、衢山岛、舟山岛西北部、岱山岛西部、泗礁岛、朱家尖岛、洋山岛、长涂岛、虾峙岛等“一城诸岛”为重点，做好舟山海洋产业集聚区发展规划实施工作。按照“统一规划、统一协调、统一政策、统一品牌”的基本思路，建立完善海洋产业集聚区协调机制和管理机构，承担海洋产业集聚区建设日常工作。确定不同阶段的具体目标和重点任务、重大举措，进行分期实施、有序推进。结合海洋产业集聚区建设，制定出台政策，抓好招商引资工作和引导市内企业向集聚区集聚集群发展工作。

以构建要素综合保障体系为重点，加快推进一批重大项目建设。加快组建国有海洋综合开发公司；加强银企合作，积极争取差异化信贷政策；加大引进市外金融机构力度，拓宽融资渠道，充分发挥各种担保和转贷资金作用，做好企业上市和企业债券发行工作。加快推进一批围海造地项目，将建设用地向重点建设项目倾斜。加大电网建设和升级改造力度，加强水资源综合调度、整合工作。加强衔接和跟踪国批、省批项目，做好报批、催批工作，加快市内项目审批进度，梳理和争取需要下放的省级审批权限。优化项目实施环境，探索重大项目统一征地办法，继续推行和深化施工环境专项整治行动。

以保障和改善民生为落脚点，加快推进社会和谐发展。积极推动基础教育均衡发展，推进社区卫生服务机构规范化建设，实施好重点文化惠民工程，大力发展体育健身事业。实施更加积极的就业政策，大力开发公益性就业岗位。完善统筹城乡养老保障体系，力争养老保险实现全覆盖。加快推进基本医疗保障制度建设，实现城镇居民基本医疗保障市级统筹，深化新农合市级统筹。加快建立廉租房、经济适用房、公共租赁房“三房一体”的住房保障体系。加强市场供应和价格监控，维护市场物价稳定。深化重点领域安全生产专项整治工作，深化“网格化管理、组团式服务”。