发挥高校图书馆优势 促进政府信息资源公共获取

李玲

〔摘要〕本文分析了高校图书馆作为政府信息资源公共获取平台的可能性与必要性，以及高校图书馆作为政府信息资源公共获取平台的作用，提出了高校图书馆开展政府信息资源公共获取服务的主要对策，包括：提供获取政府信息资源相关的网站，提供政府资源整合信息与一站式服务、建立政府信息资源库以及收藏政府相关文件等。

〔关键词〕高校图书馆；政府信息资源；公共获取

收稿日期：2010－12－30

作者简介：李 玲（1979－），女，馆员，研究方向：图书馆学。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．015

〔中图分类号〕G253 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2011）06－0056－03

Taking Advantages of University Library，Promoting the

Public Access to Government Information Resources

Li Ling

（Library，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088，China）

〔Abstract〕This paper analyzed the necessity and possibility of university library making access to government information and the university library playing an important role as a platform for public access to government information resources,and put forward the major measures to make public access to government information resources,including:providing related websites to make access to government information resources,the information of integration of government resources and one-stop service,the establishment of government information resource library and collecting government documents and so on.

〔Key words〕University library;government information resources;public access

1 政府信息资源公共获取相关概念

1.1 政府信息资源

对于政府信息资源的含义，美国联邦信息资源管理备忘录中认为，政府信息是指为联邦政府或者由联邦政府创建、采集、加工、发布或处理的信息［1］。国内大多学者认为，政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。

政府信息资源有狭义和广义之分。狭义的政府信息资源是指政府活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合。例如：政策法规信息、政府职能信息、金融信息等都是常见的狭义的政府信息资源。广义政府信息资源是指政府信息和它的生产者以及信息技术的集合。也就是说，广义政府信息资源一般由三部分构成：一是政府活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合；二是为某种目的而生产有用信息的信息生产者的集合；三是加工、处理和传递政府信息的信息技术的集合［6］。

1.2 公共获取

公共获取即指在一定区域范围内某一社会共同体不特定成员普遍的获取，也就是说公共获取是针对一定区域范围内一般公众而言的获取。从目前国际上已有的相关宣言、提案和文献来看，公共获取一般被认为是免费或低成本地获取。

1.3 政府信息资源公共获取

政府信息资源公共获取是指政府信息资源能快速地、便捷地、合理地通过一定方式被一般公众无障碍获取［4］。图书馆可以作为政府信息资源合理获取的平台，可以作为沟通政府信息资源与公众的桥梁，通过高校图书馆可以让公众快速、便捷地获取政府信息资源。

2 高校图书馆作为政府信息资源公共获取平台的可能性与必要性2.1 可能性

图书馆作为政府信息资源公共获取的合法有效途径，对于高校图书馆，有其开展政府信息资源公共获取平台的可能性，并且相对于其它类型图书馆来说，更具有明显的优势。

2.1.1 人员优势

高校图书馆的技术服务部、信息咨询部、特藏文献部3个部门合作，有能力开展政府信息资源公共获取这一新业务。技术服务部的工作人员可以负责技术相关的工作与开发政府信息资源管理系统的相关工作，信息咨询部与特藏文献部的工作人员可以开展具体政府信息资源的获取相关工作，并且可以解答读者所提出的问题。业务开展过程中可以分工合作，最终形成了一整套的一体化服务。

2.1.2 软硬件优势

硬件方面，经过多年的发展与全国高等学校教学水平评估的推动，高校图书馆一般都达到了相应的标准。目前的高校图书馆有相对宽松的阅读空间，有较快速的网络，有能力为校内外用户提供政府信息资源获取的网络终端与完善的网络办公与学习的设备。软件方面，高校图书馆拥有自己的图书馆自动化管理系统、光盘资源管理系统、电子阅览室管理系统等，极大地方便了高校图书馆对政府信息资源的管理和利用。

2.1.3 资源优势

高校图书馆拥有丰富的馆藏资源，其中包括纸质文献与电子资源文献。纸质文献包括各种图书、期刊与报纸；电子资源包括各种中外文数据库等。高校图书馆可以利用已有的馆藏资源搜索政府信息资源。以现有的馆藏为基础搜索政府信息资源，可以节约成本，并且有利于涵盖更多领域的政府信息资源。

2.2 必要性

高校图书馆开展政府信息资源公共获取服务虽然在法律上并未直接规定这是高校图书馆的义务，但是高校图书馆可以作为政府信息资源公开的一个窗口，这也是高校图书馆开展这项服务的一种尝试。高校图书馆开展政府信息资源公共获取服务的有其必要性。

（1）高校图书馆的服务对象主要为高校的师生员工，其与普通公众一样有对政策法规信息、政府职能信息、金融信息等政府信息资源的需求。

（2）许多学者提到图书馆的核心价值，国际图书馆联合会(IFLA)于2003年通过了IFLA核心价值。即：①认可自由获取信息、观点、想象力作品，以及自由表达等《世界人权宣言》第19条的内容；②认可所有人、团体和组织需要广泛而平等地获取信息、观点与形象作品，以提高他们的社会、教育／文化、民主与经济方面的素质；③提供高质量的图书馆和信息服务，确保公众有效地获取信息；④承诺使所有参与IFLA的成员参与并从中获益，而不论其公民身份、残疾、种族、性别、地区、语言、政治哲学、种族或宗教。IFLA的核心价值观体现高校图书馆有必要开展政府信息资源的公共获取业务，同时也是高校图书馆核心价值的体现。

（3）图书馆的公益性质决定了图书馆的服务要为尽可能多的用户谋利益，目前公众在获取政府信息资源时存在障碍，而公众包括高校师生在内的用户都有对政府信息资源的需求，图书馆就有义务提供这方面的服务，只要读者有这种需求，图书馆就须尽量满足这种需求。对高校图书馆的读者来说，在获取政府信息资源时存在信息不对称，政府具有掌握其信息资源的绝对优势，但对普通公众来说处于信息劣势。这种信息不对称的存在就是用户获取政府信息资源时存在的各种障碍造成的，高校图书馆不仅可以利用本馆资源，而且可以通过网络使公众获取政府信息资源消除或者缩小这种信息不对称。网上的政府信息资源内容杂、分散、无序，高校图书馆可以为用户提供政府信息导航系统，把常用的或者相关主题的政府信息资源汇集起来，而且可以为用户提供各种政府信息资源的咨询服务。

3 高校图书馆作为政府信息资源公共获取平台的作用3.1 有利于高校师生了解当地政府的相关信息资源

高校图书馆的性质决定了其服务对象主要是高校的师生员工。在我国，高校的教师所从事的科研工作在全国科研系统中占相当的比重。教师掌握先进的科学技术知识，可以结合了解的政府信息资源，开展国家所需的各项科研工作。教师的时间除用于教书育人，同时还需从事科研工作，其余可供支配的时间很少。在高校图书馆没有提供相关服务之前，高校教师了解相关政府信息资源比较困难，提供服务之后高校教师可以相对方便快捷地了解相关信息，让教师更容易把握当前政府所急需解决的问题，可以更好的与自己的科研结合。

大学生对于政府信息资源的了解也会在业务开展前后发生大的变化。大学生如果及时掌握政府的相关信息资源，随时跟踪国家政府的发展形势，了解相关与大学生发展的有利信息，对于大学生今后的发展，为国家发展作贡献也是相当有利的。

3.2 有利于推动高校图书馆新业务的开展

随着政府推行的“政府上网”、“电子政务”、“电子政府”工程，利用政府服务方式变革的有利条件，高校图书馆紧跟时代的发展，推动图书馆开展政府信息资源公共获取业务。新业务的开展有利于推动图书馆工作的与时俱进；有利于树立高校图书馆良好形象，在当地各类图书馆中起带头作用；更有利于树立高校图书馆的馆藏特色；有利于提高高校图书馆在资源获取方面的竞争优势。

3.3 有利于提升高校图书馆的特藏文献建设质量

高校图书馆通过建立一些特色文献库，提升图书馆的特色，在同类高校图书馆中相关资源的获取占有优势，建立地方政府信息资源特色库是一个很好的尝试。

3.4 有利于进一步推动高校图书馆的社会化服务

对于校外的读者，收取适当的成本费为其提供获取政府信息资源的服务，这是高校图书馆开展社会化服务的又一新的举措，可以扩大高校图书馆的社会影响力，有利于推动高校图书馆社会化服务的开展。高校图书馆要发挥其在当地图书馆中的优势，发挥其为当地经济建设与便民服务的作用，为公众获取政府信息资源是一项有利的措施。

4 高校图书馆开展政府信息资源公共获取服务的主要对策 高校图书馆开展政府信息资源公共获取服务的对策，主要包括微观与宏观两个方面的内容，宏观方面主要是社会大环境下，图书馆或者政府要制定有利于开展政府信息资源的公共获取服务的相关制度与政策；微观方面主要是高校图书馆开展这项服务主要做哪些必要的工作。下面主要针对高校图书馆开展政府信息资源公共获取服务的微观对策进行分析。

4.1 提供获取政府信息资源相关的网站

目前政府推行的“政府上网”、“电子政务”、“电子政府”都是公众获取政府信息资源的有效途径，高校图书馆提供相关网站，就可以达到读者快速与便捷获取政府信息资源的目的。

所谓“政府上网”，一般的认识就是将政府职能上网，在网络上成立一个虚拟的电子政府，在互联网上实现政府的职能工作。政府上网后，在网上公布政府部门的名称、职能、机构组成、工作章程以及各种资料、文档等，并公开政府部门的各项活动。“政府上网”的主要内容主要有：一是政府部门形象上网；二是组织机构和办事程序上网；三是相关政策产业信息上网；四是政府自己的专有信息上网。政府上网的应用主要体现在以下几个方面：电子商务、电子采购及招标、电子福利支付、电子邮递、电子资源库、电子公文、电子税务等。“政府上网”提升政府信息资源公共获取的效率。高校图书馆可以借助这一有效的方式提供相关政府网站。所谓“电子政务”，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务的主要内容有：一是政府从网上获取信息，推进网络信息化，二是加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开，三是建立网上服务体系，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”，四是将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。“电子政府”是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政府重构政府信息资源公共获取方式。电子政府使政府服务更为快捷、方便、畅通、直接、公平，具有更高的附加值。在电子政府建设中，发达国家为公众设计并提供了更多、更方便、更经济的信息获取途径，“电子政府”已成为公众获取政府信息的一条重要途径。

4.2 提供政府资源整合信息，提供一站式服务

高校图书馆可以针对本馆收藏的网站、电子资源与纸质文献等各种政府信息资源，开发一套管理系统，通过管理系统对政府各种信息资源进行分类重组，通过分类重组达到资源整合。既方便工作人员对政府信息资源的管理，同时也方便读者对各种类别政府信息资源的获取。

4.3 高校图书馆特藏部可以建立一个专门的政府信息资源库 设置独立的区间，建立政府信息资源库，既方便读者阅读也方便其在数据库中进行相关信息资源的查找。许多高校图书馆都设有本馆的特藏文献库，对特藏文献进行集中统一的管理，增加政府信息资源库之后，同样可以提供独立的区间进行管理，同时利用图书馆提供的政府信息资源一站式服务，从管理系统中的搜索政府信息资源库中的内容，也可以直接获取数据库中存储的各种信息数据。

4.4 收藏政府相关文件

高校图书馆搜寻政府相关网站的同时，可以同时搜寻网站上的相关电子文件，图书馆可以把电子文件保存下来。对于纸质文件，高校图书馆可以与相关部门沟通、协调，从政府相关机构获取，对于那些可以对读者公开的文件可以要求收藏。

高校图书馆通过以上4项措施，使高校图书馆、政府与公众之间形成一个信息通路，这条通路实现各种信息的流动，达到了政府信息资源公共获取的目的。政府相关部门或者读者需要相关信息时，图书馆可以为其查找，同时高校图书馆通过收集读者对政府信息资源的反馈意见，提交给政府相关部门，可以促使政府提高办事效率，同时也为政府制定决策提供参考。

参考文献

［1］黄洁清，黄志红，黄丽群.政府信息资源公共获取途径的探讨［J］.科技情报开发与经济，2010，(6):78-80.

［2］肖冬梅.图书馆信息资源公共获取研究［J］.图书馆,2008，(6):8-12.

［3］陆静.公共图书馆推进政府信息资源公共获取的策略研究［J］.图书馆理论与实践，2010，（3）：72-73.

［4］牛琳琳.图书馆与政府信息资源公共获取［J］.图书情报工作，2008，（10）：93-96.

［5］肖冬梅.信息资源公共获取释义及其制度溯源［J］.图书与情报，2008，（3）：73-78.

［6］朱晓峰，王忠军.政府信息资源基本理论研究［J］.情报理论与实践，2005，（1）：10-12.