信息资源配置模式及其优化设想

〔摘要〕本文论述了信息资源配置的市场模式和政府模式的概念、手段和失灵表现，并根据其现存问题及信息资源自身的特点，着重就建立知识组织体系、建立个性化的用户信息库、Intranet、Extranet的引入和应用进行了简要分析，提出了健立健全信息资源配置的制度及其实施机制的几点优化设想。

〔关键词〕市场；政府；信息资源配置模式；优化

收稿日期：2011－02－21

基金项目：2010年度玉林师范学院重点科研项目“基于学科建设的文献信息资源优化配置研究”的研究成果之一。

作者简介：陆 萍（1972－），女，管理学硕士，副研究馆员，研究方向：信息资源建设与管理，发表论文27篇。

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．06．002

〔中图分类号〕G250.73 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2011）06－0009－03

The Models of Information Resource Allocation and the Idea of Optimization

Lu Ping

（Library，Yulin Normal University，Yulin 537000，China）

〔Abstract〕In this article,the concept,method and failure show of two kinds of information resource allocation models such as market model and government model were discussed.In accordance with the existing problems and information resources characteristics,it simply analyzed the following several improving plans:creating knowledge organization systems,the introduction and using of the intranet and the extranet,creating well the system and the implementation mechanism of information resource allocation.

〔Key words〕market;government;models of information resource allocation;optimization

信息资源管理的关键是信息资源的合理配置和共建共享，这其中，信息资源配置在信息资源管理活动中起到更为基础的作用，因为良好的共建共享有赖于合理的配置。所谓信息资源配置，即为在整个社会资源有效配置条件下对信息业投入与产出的安排，是以人们的信息资源需求为依据、以信息资源配置的效率和效果为指针、调整当前的信息资源分布和分配预期的过程。网络化、信息化的发展，决定了信息资源配置的新机制和新的表现形式。不断优化信息资源配置模式，适应用户信息需求的新特点是信息化环境下当前图书馆等信息服务机构的主要任务。

从信息资源配置的主体看，信息资源配置有两种模式，一是信息资源配置的市场模式；二是信息资源配置的政府模式。

1 信息资源配置的市场模式

市场能够通过价格信号以较低的成本自动地、合理地配置信息资源，信息资源的市场配置就是将信息资源作为商品，通过市场机制对信息商品生产、交换、分配、流通和消费的自组织过程实现的。信息资源配置的市场模式能根据市场供给，间接而自动地实现信息资源的优化配置，这不仅有利于优化信息资源生产要素组合，实现信息商品的产需衔接和供求均衡，更有利于发挥竞争和优胜劣汰机制的作用，提高信息资源配置的质量和效率。

1.1 市场机制

信息市场是信息商品化的产物，既有独立、有形的商品市场，又是无形的、寓于其他市场之中的生产要素市场。信息市场作为信息产品的生产与消费的中介，有利于信息资源的合理配置，促进信息经济的发展。信息市场与物质商品市场一样都要遵循市场运行的平等自愿规律、等价交换规律、供求规律和竞争规律等。市场机制的制约和调节作用是一个循环传递的过程，其目标是建立社会生产和社会需求之间的一种动态平衡，在发展经济和提高信息资源配置效率方面显示出了优越性。信息市场机制是通过市场的供求、价格、竞争等要素直接互为因果、互相制约的联系产生的，只有具备完整的市场体系和灵活的市场机制，信息市场才能正常运转。

1.2 市场调节的手段

信息资源的稀缺性是信息资源的经济学特征，经济学中最原始的调控手段就是利用市场杠杆来调节信息生产者与利用者之间的利益关系，起到经济杠杆的作用。在社会主义市场经济体制下，市场配置手段的应用更加强调研究开发机构的市场化运作、配置经费的市场化投入和创新成果的市场化应用。随着信息资源配置所涉及的领域不断扩展，除了应用福利经济学、信息经济学等方法指导具体实施外，一些新的经济理论方法也开始广泛用于解决信息资源配置过程中出现的复杂问题，如新制度经济学、数理经济学、统计学、运筹学等，为信息资源的综合化、高级化配置提供了理论基础。

1.3 市场失灵的表现

尽管完全竞争市场能够以最低的成本自动导致信息资源的有效配置，但在现实中其前提条件却经常不能满足。在实际的经济活动中，市场机制常常无法有效地自动配置信息资源，从而使得放任的自由市场均衡偏离帕累托最优，这在经济学中被称为市场失灵，也就无法自动达到竞争市场均衡。当产出的社会效率水平偏离竞争市场均衡时，通过市场进行资源配置是效率低下的甚至无效的，这时的市场状态就成为市场失灵。

市场失灵有4种主要表现形式：一是市场支配力。在完全竞争市场假设中，所有的消费者和图书供应商都是价格的接受者，一旦信息市场中存在着能影响交易价格的消费者或图书供应商，就意味着完全竞争假设被破坏了，从而市场机制自身无法实现信息资源的最优配置。二是外部性。外部经济效果是图书馆的行为对信息用户的福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来，从而导致信息市场失灵。三是公共物品。信息产品中的信息和知识不具有排他性，它具有极易复制和扩散的特点，生产者很难监督其运行及使用的过程，很难对每一个信息用户收取费用，这样势必导致社会的分配不公和市场的无效率，也将影响私人资本对信息产品投入的积极性。四是信息不对称。信息不对称分为不利选择和道德风险。不利选择是指信息用户不完全了解图书馆的情况，而图书馆却掌握了信息用户不了解的信息，使得信息用户由于信息劣势而处于对己不利的选择位置上；道德风险是指图书馆在使其自身效用最大化的同时损害信息用户效用的行为。

2 信息资源配置的政府模式

经济学研究认为，市场机制不是万能的，在存在市场支配力、外部性、公共物品和信息不对称等情况下，市场也会失灵。市场失灵使信息市场不能正常运行，进而导致其信息资源配置能力不能有效发挥，信息市场相对于物质产品市场更容易出现市场失灵，这是由于信息资源与有形的物质资源不同，信息资源中的很大一部分具有公共物品属性，因此要对信息资源进行优化配置不仅要考虑市场机制，更要考虑政府干预政策和用户需求。

2.1 政府干预

政府干预是以市场机制为基础的市场经济条件下，政府以宏观间接调控和微观直接干预为手段，通过政策、法律、规则和制度等载体，规范经济主体的行为，以矫正、改善和补充市场缺陷的活动总称。在市场经济比较发达的社会里，从信息资源配置的角度来看，政府的职能体现为利用政府这种区别于其他社会组织的独特的优势地位，生产和提供那些市场提供无效或市场无法提供的信息产品或信息服务，并为之提供必要的资金。政府配置信息资源和市场配置信息资源是两种截然不同的信息资源配置模式，但根本的目的都是为了有效地向社会提供信息产品或信息服务，这些信息产品或信息服务不一定由政府去亲自生产和提供，但政府需要为此做出相应的决策，并提供必要的资金。

2.2 政府干预的手段

在经济和社会发展的历史长河中，政府是一种非常独特的机构，在人力的作用下，它可以在很多方面出人意料地担当起重任，在信息资源配置方面也如此，同样可以扮演干预的角色。政府通常有两种干预选择，一是依靠政府的力量推行信息资源体制方面的调整与改革，消除相应的信息市场缺损，使信息市场机制不断趋于完善；二是对一些有缺损的信息市场功能进行政府替代，即对业已形成的导致非均衡的信息资源约束或信息市场约束进行不同程度的数量调节和价格调节。政府干预的手段主要是通过政府的公共管制、税收、直接投资或补贴、教育、法律乃至舆论和道德宣传等对信息资源配置活动进行调节和控制。通过这些手段的适当干预，政府可以消除某些人为的市场障碍。

2.3 政府失灵的表现

一个信息灵通、高效和人道的政府在弥补信息市场缺陷方面具有得天独厚的作用，但这并不意味着政府干预比市场更加有效，政府干预也不是万能的，在很多情况下，即使政府配备了高素质和有责任心的官员，干预的效果也不甚理想。由此可见，所起的干预作用也是有限的，而且从本质上看，不论信息处理和获取手段如何改善、决策技术如何进步，政府决策归根到底是一种人的行为，由于受到各种主客观条件的限制，即使这些决策是由最有经验的专家做出，也难免会犯这样或那样的错误。这些错误虽然带有一定的概然性，但如同市场失灵是市场手段的先天性缺陷一样，政府失灵从总体上看依然不可能完全避免。

政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补信息市场失灵和维持信息市场机制正常运行的合理需要；另一方面表现为政府的过度干预，即政府干预的范围和力度，超过了弥补信息市场失灵和维持信息市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，形式选择失当。可见，如同市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成立一样，政府干预的完美无缺也仅仅与想象中的理想政府相联系。在信息资源配置中，即使人们努力去塑造一个有能力、办事公正并注重公益性的好政府，但离理想政府仍相去甚远。

3 信息资源配置模式的优化设想

我们必须承认，市场模式和政府模式在信息资源优化配置问题上都既有积极的一面，也有消极的一面。但由于信息资源配置还处于起步和发展阶段，很多方面考虑不够成熟，有必要对其进行优化和改进。

3.1 遵守共同的规则——建立知识组织体系

为了使信息资源配置的市场模式和政府模式都得到优化，还需要注意这两种模式优化具有的共性问题：遵守共同的规则——建立知识组织体系。知识组织体系是在一定知识领域内知识要素和知识关联的结构化集合，它对各层次信息资源按照知识结构进行知识的重组、表示，并不再简单依赖信息资源的外在特征，同时，它根据一定的知识体系来发现、确认、检索和组合相关信息，从而合理组织、利用与配置信息资源。一般来说，知识组织体系试图在用户的信息需求和信息资源之间搭建一座桥梁，将两者灵活而有机的联结起来，从内容的角度出发来优化配置信息资源，进而从结构的角度来提升用户使用的准确度和精确度，更好地满足用户的信息需求，其所支持的功能主要包括描述功能、定义功能、翻译功能、导航功能和整合功能。

3.2 建立个性化的用户信息库

用户需求是优化信息资源配置，选择信息资源配置模式的一个重要因素，信息资源配置的最终目的在于满足用户需求，不同用户在不同的情境下，其需求不同，对信息资源需求有不同的偏好。偏好是个体对于客观事物表现出的一种积极的习惯性的心理倾向，具有非理性的判断和选择的作用，因此，信息资源配置模式理应关注用户偏好，并以此为依据不断提升信息资源配置的质量和水平，以及为不同用户群体提供满足其需求的信息资源服务。

用户信息库，是指图书馆对其用户的个人信息、信息需求和信息行为等信息进行收集、整理和组织，使其数字化、有序化，以易于存取的形式存放在数据库中。图书馆凭借其各种信息服务方法和手段，按照用户的当前信息需求及用户信息库中的内容，对信息资源进行优化配置，将符合用户信息需求的信息产品以用户需要的形式提供给用户。用户信息资源对于图书馆来说，是独有的、无可替代的信息资源，它是各个图书馆特色的具体体现。凭借这个资本，各图书馆可以为用户提供主动的、有效的和个性化的信息服务，以实现信息资源优化配置的最根本的目的。

3.3 Intranet、Extranet的引入和应用

Intranet的中文名称是内部网，是由Internet发展而来的，是未来信息资源配置技术的发展方向。它继承了Internet的标准化技术，在图书馆内部优化配置各类信息资源，把优化配置后的信息资源以超文本数据形式或数据库形式输送或共享，可以浏览各类信息资源并进行交流，所有信息资源都在统一的网络环境下协同运行，形成一个统一、开放、标准、简捷的网络平台。完全突破了组织、部门、地域、时间的限制，真正以信息资源配置的目标、用户的需求为中心展开协作，使得信息资源资产逐渐增值，将给信息资源优化配置带来新的变革和机遇。Extranet的中文翻译为外联网，是Intranet的延伸和扩展，它把Intranet的构筑技术应用到图书馆之间、图书馆与用户之间、用户之间的信息资源配置和共享中，是一个可为外部用户提供选择性服务、完成信息资源优化配置目标的合作网络，逐渐成为信息资源优化配置技术框架的主流。

3.4 建立健全信息资源配置的制度及其实施机制

信息资源是一种稀缺资源，有自身的特殊性，需要相应的制度才能真正使其成为促进社会发展的有用资源。信息资源配置制度是指在信息资源管理活动中逐渐形成的调节信息资源配置过程中，围绕信息资源的分配和使用而形成的各种关系的制度系统，通过提供一系列的规则来规范着人们在信息资源配置活动中的行为，从而约束信息资源配置过程中人们之间的相互关系，降低信息资源配置活动中的交易成本，优化信息资源配置。目前，我国没有专门的信息资源配置正式制度，有关信息资源配置的各种政策和条款都散落在各种信息政策和信息法规中。

信息资源配置政策作为一项正式制度，其实施和其制定同样重要。科学合理的信息资源配置制度是提高信息资源配置效率的充分条件，但不是必要条件。信息资源能否通过信息资源配置制度被合理、科学地配置，最关键的是信息资源配置制度的实施机制是否健全合理，因为如果没有实施机制，所有制度都将形同虚设。由于信息资源配置政策在制定过程中一般只能对基本的制度框架做出决策，而大量的具体实施细则需要在实践中视具体情况而不断确定和改变。信息资源配置政策主要是针对各配置主体在信息资源的生产和使用上的一些限制和激励。信息资源配置政策的实施往往会引起社会各界利益对比的变化，所以，信息资源配置政策的实施机构要注意不断解决各种突发问题，甚至是对原有的行动方案做出调整。

参考文献

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