省域义务教育均衡发展研究——基于吉林省40个县（市）义务教育发展的比较分析

张 旺，郭喜永

（吉林省教育科学院，吉林 长春130022）

省域义务教育均衡发展研究
——基于吉林省40个县（市）义务教育发展的比较分析

张 旺，郭喜永

（吉林省教育科学院，吉林 长春130022）

均衡发展是义务教育的战略性任务。从2012年的初步均衡到2020年的基本均衡，我国义务教育均衡发展已有了具体时间表。对义务教育均衡发展策略的探究已成为时代主题。基于吉林省40个县（市）义务教育发展各项指标的标准差及差异系数的比较分析，探索出省域义务教育均衡发展的主要策略：深入进行现状调研；明确落实政府责任；不断加大经费投入；科学制定办学标准；建立健全保障机制；率先实现县域均衡。

省域；义务教育；均衡发展

义务教育均衡发展内涵丰富，为了衡量区域间教育发展的均衡程度，通常用经济学关于区域经济发展的差异分析方法来进行。比较普遍使用的指标有：标准差、极差、差异系数和基尼系数等。为探索省域义务教育均衡发展策略，我们对吉林省40个县（市）近年来义务教育发展各项指标进行了标准差及差异系数等数据分析。

一、吉林省各县（市）义务教育发展的比较分析

（一）分项比较分析

1．生均危房面积比较分析数据来源：根据《吉林省教育事业统计资料》（2006－2009年）计算得出。从表1、表2可以看出，近年来吉林省各县（市）普通小学和普通初中生均危房面积在整体提升的同时，绝对差距也在逐步加大，2009年尤为明显。2．生均微机数量比较分析

表1 普通小学生均危房面积（平方米）平均数、标准差

表2 普通初中生均危房面积（平方米）平均数、标准差

表3 普通小学生均微机数量（人/台）平均数、标准差

从表3、表4可以看出，近年来吉林省各县（市）普通小学和普通初中生均微机数量绝对差距呈波浪式浮动，普通小学2009年绝对差距减小幅度较大，普通初中变化不大。

3．生均图书册数比较分析

表5 普通小学生均图书册数（册）平均数、标准差

表6 普通初中生均图书册数（册）平均数、标准差

从表5、表6可以看出，近年来吉林省各县（市）普通小学生均图书册数2009年平均水平较2008年提高5册，绝对差距也在逐步加大；普通初中生均图书册数近年来平均数略有增加，绝对差距在逐步加大。

4．生均公用经费比较分析

表7 普通小学生均公用经费（元）平均数、标准差

表8 普通初中生均公用经费（元）平均数、标准差

从表7、表8可以看出，近年来吉林省各县（市）普通小学生均公用经费平均水平在逐年提高，绝对差距在逐年加大；普通初中生均公用经费近年来平均水平在逐年提高，绝对差距呈浮动状态，2008年绝对差距明显加大。

5．教师学历达标率比较分析

表9 普通小学教师学历达标率（%）平均数、标准差

表10 普通初中教师学历达标率（%）平均数、标准差

从表9、表10可以看出，近年来吉林省各县（市）普通小学和普通初中教师学历达标平均水平在逐年提高，绝对差距在逐年减小。

6．学生入学率比较分析

表11 普通小学学生入学率（%）平均数、标准差

表12 普通初中学生入学率（%）平均数、标准差

从表11、表12可以看出，近年来吉林省各县（市）普通小学学生入学率平均水平在逐年提高，绝对差距呈浮动状态；普通初中学生入学率近年来平均水平趋于稳定，绝对差距整体呈减小趋势。

（二）总体差异比较

1．普通小学各项差异系数比较

表13 普通小学各项差异系数

从表13可知，2008年吉林省普通小学各项指标差异由大到小的排序为：生均危房面积、生均仪器投入、生均图书数量、生均微机数量、生均场馆面积、生均公用经费、生均事业费用、生均校舍面积、教师学历达标、入学率。2009年吉林省普通小学各项指标差异由大到小的排序为：生均仪器投入、生均危房面积、生均场馆面积、生均图书数量、生均微机数量、生均校舍面积、教师学历达标、入学率。（生均公用经费、生均事业费用数据暂未公开，不能统计。）

2．普通初中各项差异系数比较

表14 普通初中各项差异系数

从表14可知，2008年吉林省普通初中各项指标差异由大到小的排序为：生均危房面积、生均公用经费、生均仪器投入、生均事业费用、生均场馆面积、生均图书数量、生均微机数量、生均校舍面积、教师学历达标、入学率。2009年吉林省普通初中各项指标差异由大到小的排序为：生均危房面积、生均仪器投入、生均场馆面积、生均图书数量、生均微机数量、生均校舍面积、教师学历达标、入学率。（生均公用经费、生均事业费用数据暂未公开，不能统计。）

从以上比较可以看出，吉林省普通初中均衡状况要优于普通小学（普通初中多数指标的差异系数都小于0．5）。无论是普通小学还是普通初中，近两年来教师学历达标情况和学生入学率几乎没有差异。差异较大的指标都与教育投入有关。

二、影响吉林省义务教育均衡发展的主要原因分析

通过对吉林省40个县（市）各县指标的平均数、标准差和差异系数的比较分析，我们认为影响吉林省县域义务教育均衡发展的主要因素有经济发展水平、政府重视程度、政策制度缺失等。

（一）经济发展水平

图1 2008年吉林省人均GDP排位前五位与后五位县（市）比较

经济发展水平是义务教育发展的基础性因素。通常一个县域经济增长速度比较快，经济实力比较强，居民收入水平和生活水平比较高，当地政府和居民就有充足的资金投入教育。影响吉林省各县域义务教育均衡发展差异较大的指标都与教育投入有关。图1我们列出了2008年吉林省人均GDP排名前五位和后五位的县（市）。可以看出差距很大，第一位较最后一位多出37 424元，是最后一位的5倍多。

（二）政府重视程度

据统计，吉林省40个县（市）中2008年财政支出总额中教育经费所占比例排在前五位的县（市），它们的人均GDP全省排名分别为第4、34、23、39及19位。可以看出，经济发展水平并不是义务教育均衡发展的决定性因素，还要看政府是否重视。

（三）政策制度缺失

新世纪，均衡发展已成为义务教育普及后的主题。但2008年以前，其被重视的范围还更多地局限在国家层面，省域县域层面才刚刚开始，从政策制度的制定上还更多地停留在宏观层面，更微观细致的机制措施还很少。政策制度是促进义务教育均衡发展的有力保障。只有建立省域实施方案和具体的保障措施，才能更好地促进义务教育均衡发展。据统计，吉林省40个县（市）中，2008年与2007年比较教育财政拨款增长比例与财政经常性收入增长比例呈负增长的高达22个；2008年财政支出总额中教育经费所占比例与2007年相比降低的高达28个。这些都严重违背了《教育法》的相关规定，但并无政府问责，体现了监督失控、政策制度缺失。

三、促进省域义务教育均衡发展的主要策略

近年来，国家出台了一系列有关义务教育均衡发展的意见措施，各省（自治区、直辖市）人民政府及其教育行政部门应认真学习和深刻领会相关政策法规精神，切实认识义务教育均衡发展的重要意义，做好省域义务教育均衡发展统筹规划，根据省域实际情况制定切实可行的义务教育均衡发展的具体措施。

（一）深入进行现状调研，是推进省域义务教育均衡发展的关键环节

只有明晰义务教育均衡发展的现状，才能制定出符合实情、因地制宜的好措施。深入调研是获得真实现状的唯一途径。袁贵仁部长在教育部2010年工作会议上讲话时指出：“调查研究是正确制定教育政策的前提和基础。没有调查就没有发言权，没有调查就谈不上决策权。科学调研是科学决策的基础，而科学决策则是科学执政、科学发展的前提。要清醒地看到，一些应该做好的事情没有做好、一些本来可以解决的问题久拖未决，大都与调研不深、心中无数、思路不清晰、决策不科学有关系。”各省（自治区、直辖市）要认真组织教育行政部门、科研教研部门、大中专院校等多方力量，采取多种方法，通过实地调研、网络调研等多种渠道，获得省域义务教育均衡发展现状。

（二）明确落实政府责任，是推进省域义务教育均衡发展的前提条件

义务教育均衡发展是政府公共服务的法定职责。新《义务教育法》明确规定：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”义务教育属于纯粹的公益性产品，举办义务教育是政府行为，促进义务教育均衡发展，政府责无旁贷。各级政府要不断加大对义务教育投入，制定促进义务教育均衡发展的各项保障机制措施，将促进义务教育均衡发展工作列入政绩考核主要内容，通过建立和完善政府问责制度，加大对义务教育均衡发展的实施力度。

（三）不断加大经费投入，是推进省域义务教育均衡发展的物质基础

各级政府担负着义务教育均衡发展的全部责任。中央和地方政府各负其责，是保证义务教育均衡发展的基础。近年来，党和政府为增加义务教育投入做出了很多努力，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。国家在加大对教育投入的同时，省级政府也要强化统筹责任，应由地方承担的资金要与中央财政同步增加，防止“挤出效应”（即中央财政对义务教育投入大幅度增加后，一些地方因中央增加了投入而减少对义务教育投入的现象）［1]。各级政府要严格按照《义务教育法》的要求，要确实做到教育投入的“三个增长”，人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。

（四）科学制定办学标准，是推进省域义务教育均衡发展的重要举措

推行义务教育标准化建设，实施规范化办学，是合理配置教育资源，推进教育均衡发展的有效措施。各省级人民政府，要在深入调研的基础上，科学制定省域义务教育办学标准，并经过审议后，以法规的形式颁布施行。推行义务教育标准化建设，制定科学的办学标准，就是要从制度上约束政府合理配置教育资源，规定每所学校应该拥有的最底线的“软件”和“硬件”条件，使每所中小学都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件和师资队伍［2]40－44，使每所学校，不管是城市还是乡村，都拥有大致相当的占地面积、基础设施，为保证义务教育有一个公平的竞争环境而尽到政府的责任。但均衡并不是搞“平均主义”，也不是“削峰填谷”，而是要尽可能缩小区域之间、学校之间的差距，尽量减少甚至消除低水平的学校，使优质教育资源成为人人都可能享受到的一项服务。

（五）建立健全保障机制，是推进省域义务教育均衡发展的政策保障

建立经费保障机制。对于同一县域的义务教育学校，应以学生数为标准，实行均等化拨款制度，实现义务教育经费的均衡配置。通过制定义务教育学校教职工工资标准，保证同一区域内义务教育公办学校教职工享有大体相当的工资水平；建立资源共享机制。以城乡为一体，实现城乡教育资源共享。以信息技术为平台，实现区域教育资源共享；建立师资交流机制。逐步完善校长和教师定期相互轮岗、交流制度，为推进义务教育均衡发展奠定重要的基础；建立生源调配机制。积极探索和完善优质初中的招生方式改革，将优质高中的大部分招生指标按一定比例分配给初中学校，淡化学校之间的生源竞争；建立扶弱济贫机制。积极构筑弱势群体子女就学的帮困体系，为家境贫困的学生开辟一条完成学业的“绿色通道”；建立督导评估机制。逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育学校教学质量监测评估体系和教学指导体系［2]40－44。

（六）率先实现县域均衡，是推进省域义务教育均衡发展的基本途径

义务教育均衡发展是一项系统工程，从时间上，要着眼长远、不能一蹴而就；从空间上，要由小及大、逐渐均衡。根据我国义务教育现行的“国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”义务教育均衡发展应从县域均衡开始。要求省级人民政府做好统筹，县级人民政府为主，对县域内城乡间、校际间、乡域间的义务教育发展进行全面规划。

义务教育是惠及千家万户、提高民族素质、实现民族复兴的伟大奠基工程。推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求，是义务教育自身发展的必然要求和实施素质教育的重要保证。通过群策群力、深入调研、统筹谋划、改革创新，义务教育发展必将向更高水平的均衡迈进。

［1]张旺．农村义务教育的推进历程、特征分析及策略建议［J]．社会科学战线，2011（1）：212．

［2]汪明．义务教育均衡发展与若干保障机制——部分地区的政策及实践分析［J]．教育发展研究，2005（10）．

A Study of the Balanced Development of Provincial Compulsory Education——based on the comparative analysis of compulsory educational development of 40 counties（cities）in Jilin Province

ZHANG Wang，GUO Xi－yong
（JiLin Provincial Academy of Educational Science，Changchun 130022，China）

The balanced development is a strategic task of compulsory education．China has got its own concrete schedule，namely from the initial balance in 2012 to the basic balance in 2020．And that made the researches on balanced development strategies of compulsory education become the calling of the new age．Through analyzing standard deviation and difference coefficient of compulsory educational development indicators in 40 counties（cities）of Jilin Province comparatively，a few of main strategic suggestions were explored：carrying out investigations of current situation deeply，and fulfilling responsibilities of governments definitely，and increasing funds input continually，and establishing school－running conditions scientifically，and founding and perfecting guarantee mechanism，and achieving county－level balance inventively．

Province－level；Compulsory education；Balanced development

G52

A

1001－6201（2011）06－0170－07

2011－07－20

2009年度吉林省社会科学基金重点项目（2009A014）。

张旺（1962－），男，吉林长春人，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所兼职教授，吉林省教育科学院院长，农村教育研究中心主任，研究员，博士，东北师范大学博士生导师；郭喜永（1969－），男，吉林镇赉人，吉林省教育科学院教育发展研究中心主任，副研究员。

［责任编辑：何宏俭]