美国能源政策难过关

□宋玉春

美国能源政策难过关

□宋玉春

重新厘定美国能源政策依然是奥巴马优先考虑的问题之一，但由于受到国会的掣肘——

美国民主党和共和党之间旷日持久的拉锯战事实上已经使得国会很难有效发挥职能，公众也已经对其失去信心。11月2日美国中期选举结束，共和党不出所料夺回了众议院控制权，不过止步于参议院争夺战，民主党仍维持了对参议院的控制权。选举结果显示，选民希望民主、共和两党更努力寻求共识。不过，众议院共和党领袖博纳当天誓言推翻奥巴马政府一些关键政策，当然也包括能源政策。

即使民主党仍然保持其多数优势，美国一系列能源政策也难以获得通过。尽管奥巴马将能源政策列为2011年的头等大事，但他表示打算将各个能源法案单独通过，而不是将它们打包成一个法案，以避免由于对某一点意见不一致导致整个方案通不过。

温室气体排放限制：获通过的前景逐步暗淡

碳排放总量控制和排放权交易条款无论在参议院还是在众议院，都很难获得通过。民主党在美国参议院通过设定温室气体排放限制的努力已戛然而止。实际上，该条款已经引起民主党内部的意见不合。250位民主党众议员中有40位投票反对，一些国会议员开始曾支持该条款，但现在表示反对。

即便联邦立法机构不能以法律的形式限制温室气体排放，美国环境保护署也打算通过规章的形式限制温室气体的排放。美国环境保护署正准备计划从2011年1月开始要求造成环境污染的企业在其气体排放装置设施中限制或降低温室气体排放，采用最好的温室气体排放控制技术和提高能效的措施建设或者改造其装置设施，并且向环境保护署提交信息以便跟踪调查。

然而，一旦联邦政府对私人部门干预过多，势必引起共和党的反对，而且如果民主党失去对国会的控制，美国环境保护署手中的权力将会被削弱。来自阿拉斯加州的共和党参议员LisaMurkowski提出的剥夺美国环境保护署限制温室气体权力的议案以47比53的微弱劣势受挫。来自产煤大州西弗吉尼亚州的强硬派民主党参议员John Rockefeller计划提出限制美国环境保护署控温室气体排放权力至少两年的法案。

包括西弗吉尼亚州Jay Rockefeller在内的许多民主党参议员反对温室气体限制，认为这种限制可能会对其所代表的州的产业造成损害。此外，共和党参议员将已经广泛讨论的排放限制计划，即“碳排放总量控制与排放权交易制度”称为扼杀就业的“总量控制和税收制度”。

王宜 供图

2010年7月22日，参议院多数党领袖Harry Reid宣布，民主党领导层不再试图将这一制度纳入能源法案。这一消息是民主党人在气候变化立法方面的不确定性趋势的延续，尤其是在参议院中这一不确定性更为明显。自2009年5月民主党参议员JohnKerry和独立党派参议员Joe Liebeman在未得到协作者共和党参议员Lindsey Graham的支持下将气候变化法案公之于众以来，通过具有法律约束力的温室气体限制的前景已逐步恶化。

在2010年12月初举行的投票中，由共和党主导的美国国会众议院否决了“碳排放总量管制与排放权交易”议案；而在参议院，所有新当选的共和党议员也都反对这一制度，令美国国会想要通过气候变化法案无异于天方夜谭。

认识到现实状况的美国总统奥巴马指出：“近期完成综合性气候变化法案的可能性已经基本不存在。”也有观察人士指出，与气候变化相关的法案可能要在美国搁置至少10年。

放宽油气勘探开采：尚需克服诸多困难

如果国会控制权转移至共和党手中，海上油气钻探禁令有望解除或者放松。为使其综合能源法案包获得通过，奥巴马曾作出一些妥协，宣布计划开放新的海上油气勘探区域。但是自2010年4月21日BP在墨西哥湾的“深水地平线”深海钻井平台发生美国历史上最严重的漏油事件之后，美国朝野上下对海上油气勘探一致反对。美国政府随即宣布临时禁止海上油气勘探开采6个月。

现在，6个月的禁采期已经过去了，BP公司发生漏油的井也已经封住，禁止海上油气勘探的抗议声也已渐渐平息。海上油气勘探开采禁令虽已失效，但关于油井设计、水泥和井喷防护等的新标准也已经重新制定实行。奥巴马政府于2010年10月12日宣布，将允许能够达到新的安全标准的公司在墨西哥湾开采石油。11月8日，美国内政部表示，那些想在美国海上实施钻井作业的石油和天然气公司将必须证明他们在钻井现场配备的有关设备能够立即控制任何的石油泄漏。美国内政部一直在寻求墨西哥湾发生严重石油泄漏事故以后改善海上钻井作业安全的良策。

共和党一贯强调能源政策与环境保护问题分开来谈，因此，他们不仅会推动美国政府开放更多的海域用于油气勘探开采，而且还可能采取行动，阻止以增加或者提高油气公司负担为目的的法律获得通过。一旦这些法律获得通过，为防止发生漏油而强制油气公司大幅增加的保险成本足以迫使小型油气公司放弃海上油气勘探开采业务。

公众对于采用水力压力技术开采页岩气可能造成水污染问题十分关注，这已经使得一些议员呼吁有关政府机构加强对油气工业运营的监管。但问题不仅仅是水力压裂开采页岩气是否应该加以监管，而是由谁进行监管。

由18名科罗拉多州保守派参议员组成的联合小组已经要求联邦政府在促进采用水力压裂技术开发页岩气方面要有所克制，并声称各州对此有司法管辖权。一些来自页岩气资源丰富的州的民主党议员在这一问题上与共和党持相同态度，这意味着立法机构将制定更加严格的法律限制页岩气勘探开发。

可再生电力标准：执行能力存疑

民主党的能源政策中最可能获得国会批准的是可再生电力标准。这个标准获得了民主党和共和党的共同支持。新墨西哥州的民主党参议员Jeff Bingaman和堪萨斯州的共和党参议员Sam Brownback已经提出一项法案，要求大型公用事业公司到2021年消耗的电力至少15%来自可再生电力，如风能发电和太阳能发电。

公用事业行业表示，它们反对全国标准，因为这将增加发电厂的成本，从而提高消费者的成本。行业组织也质疑所有发电厂执行可再生能源标准的能力。考虑到实际执行可能遇到的困难，美国参议院讨论的能源法案草案没有包含可再生电力的全国标准。可再生能源的支持者表示将敦促通过修正案以采纳这些标准。

2010年7月28日，美国参议院民主党把可再生电力标准排除出能源法案草案，这让在最后一刻促进在法案中包含全国标准的可再生能源支持者感到失望。参议院多数党领袖HarryReid表示将寻求精简版的能源立法，不会包含大多数有争议的措施。可再生能源的支持者表示，参议院有足够多的票数通过全国电力标准。在民主党公布能源法案草案后，正式的法案预计将很快引入，可再生能源的支持者表示将敦促一项修正案以采纳这些标准。

美国能源政策的命运取决于共和党和民主党在国会中的相互制衡。因此，即使中期选举后共和党控制了众议院，从而改变共和党和民主党在国会中的权力平衡，共和党也不可能比民主党更成功地在国会推进其能源法案。此外，奥巴马还可以否决共和党通过的与其能源和环境保护意图相左的法案。而且，共和党在参众两院获得2/3多数以撤销奥巴马决定的可能性也微乎其微。因此，美国能源政策前途难卜。