中非能源合作前景广阔

□李北陵

中非能源合作前景广阔

□李北陵

2010年11月中下旬，国家副主席习近平率代表团出访非洲。在代表团抵达安哥拉前，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝在介绍中非能源合作发展状况时指出：非洲已成为中国最重要的能源合作伙伴。

张国宝的这一评价，既表明了中国与非洲国家能源合作的现状，也预示了中非能源合作更加广阔的前景。

势所必然

中非能源合作并非今日始。中国与非洲虽相距遥远，但一直保持着良好的传统友谊。20世纪末以来，中非关系经过调整与充实，得到了全面巩固与加强。与非洲国家的油气合作，成为双方新形势下平等互利地推进务实合作、谋求共同发展的重要一环。

上世纪90年代，非洲就与中国在石油贸易上有合作。但中非能源合作加速还是近10年的事。虽然中国从非洲进口石油只占非洲石油出口总量的13%，远不及占30%以上份额的美国和欧洲，但非洲已成为中国最大的海外份额油来源地。中国从非洲进口石油的绝对量和占原油进口总量的比重呈上升趋势，向非洲的油气开发投资也不断增加。

中非能源合作升温势所必然。这首先有赖于中非的传统友谊和近年来中非之间对发展双方关系的重视。中国与非洲有着共同的历史命运，都深受殖民主义侵略之害。中国和广大非洲国家都是发展中国家，加强南南合作是双方的共识。早在上世纪50年代，中国和埃及建交后，就先后与非洲几十个国家建立起各方面的关系，在政治上相互支持和影响。特别是改革开放和上世纪90年代以来，中非关系在经贸领域的发展日益扩大。能源合作，不过是双方合作的一个重要方面。

中国经济快速持续增长，而非洲石油资源丰富，已探明的石油储量为233.8亿吨，约占世界总储量的12%，仅次于中东地区和南美地区，可以给中国以很好的能源支持。

非洲石油资源的质量大多上乘，含硫量低，易于提炼加工，适合生产汽车燃油。而且，非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，远离大陆地区，可避免战乱和政治争端的影响。非洲产油国只有个别国家加入了欧佩克，对外基本上实行开放政策，欢迎外国直接投资，投资开发石油的环境相对较好。此外，西非地区石油钻井成功率高达35%。这决定了非洲能源必为世界注目。

寻找稳定的石油供应来源是保障中国石油安全的首要课题。向来与非洲友好的中国，寻求能源安全必然会加强与非洲的能源合作。

互利双赢

中国与非洲在经济上有互补性和兼容性，必然带来互利双赢。

苏丹六区输油管线工程经过十个半月的紧张施工，于当地时间2010年12月1日上午11点成功投产。胡胜春 摄

中非能源合作升温的近10年，正好是非洲经济发展最快的时期。这是偶然的吗？不是。非洲的发展固然有多方面的原因，但与中国进行的能源合作，给非洲许多国家的经济、社会和人民生活带来很大变化。

中国与非洲的能源合作，只是广泛合作的一部分。而且，中非能源合作主要是通过长期进口石油的贸易方式，帮助非洲国家改善农业、电力和通信等产业来交换石油的勘探开发权。这种中非石油供需双方的直接交易既可以防范金融炒作，避免中非双方不必要的损失，又可以实现非洲石油投资多元化。

10年来，中非能源合作以及中国对非洲国家的投资，推动了非洲的资源优势转化为发展优势，促进了非洲经济的增长。前不久，国际货币基金组织（IMF）在一份报告中称，包括47个国家的撒哈拉以南非洲2010年经济增长应达到5%，超过4.5%的预期。2011年经济年增长率预计达到5.5%。

中国与非洲的能源合作，既缓解了世界能源紧张局面，也利于中国石油进口来源多元化和规避石油进口集中带来的风险。

风险犹存

中国的国际能源安全有三层含义：一是要加强能源开发利用的互利合作，加强能源出口国和消费国之间、能源消费大国之间的对话和合作。二是要形成先进能源技术的研发推广体系。三是要维护能源安全稳定的良好政治环境。

中国在平等互惠、互利双赢的原则下同非洲进行能源合作，从非洲国家进口石油和增加当地石油业投资，正是构建能源安全的必要之举。然而，与世界上所有地方投资开发石油都存在风险一样，中非能源合作也存在风险。

从能源安全的角度看，在非洲投资开发石油的风险主要来自三个方面：

2010年10月23日，中国石化ZPEB苏丹公司物探经理部技术人员正在部署中非市场物探施工的准备工作。仝江 摄

一是无序开发风险。非洲是世界上开发程度相当低的一个大陆，这里的资源非常诱人，但自身经济依然贫穷和脆弱，许多国家的石油开发存在无序状态。欧美老牌公司也因此从一些非洲产油国撤出。这虽然为中国石油公司“走进非洲”提供了良好机遇，但也使中国石油企业的投资和开发存在极大风险。

二是石油运输风险。能源安全包括油源安全、价格安全和运输安全。投资开发非洲石油，意味着中国有更多石油需要海运。从海上运输，要通过两条航线：“霍尔木兹海峡—十度海峡—马六甲海峡—南海”航线和“几内亚湾—好望角—马六甲海峡—南海”航线。无论哪条航线，怎样都绕不过狭窄的马六甲海峡。这里的航道，最窄处只有约两海里宽，深仅25米。而马六甲海峡现在越来越拥挤，每年从这里通过的船只，已经从1980年的4千多艘增长到2009年的5万余艘。随着中国从非洲进口原油量的增长，中国石油安全面临的运输挑战越来越大。

三是西方阻碍风险。西方国家出于遏制中国的目的，着意将能源问题政治化，极力散布“中国威胁论”、中国在非洲实行“新殖民主义”的论调，千方百计阻碍中非能源合作。尤其是美国，对中非能源合作采取竞争性能源外交攻势，为中国能源出路处处设置障碍，竭力阻止中国的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的非洲源头。美国一些参议员多次警告：“中国在非洲捞取好处，破坏了产油国和世界石油大集团之间迄今为止达成的均衡，美国政府需要遏制从外围石油出口国进入中心石油出口国的任何努力。”这使得中非能源合作面临很大风险。

然而，风险再大，也阻挡不了中国既定能源战略的稳步实施。在中国看来，实行国际能源合作所面临的风险，不过是作为国际石油市场后来者所必须付出的代价。能源合作是中非互利双赢的契合点，非洲是中国最重要的能源合作伙伴。如何不断拓宽资源开发合作领域，最大限度地化解能源合作风险，是中国确保能源安全和经济可持续发展所需要继续致力解决的问题，也将是对中国政府和石油企业的一大考验。