洪江区实现新跨越投融资创新体系研究

怀化市洪江区财政局 范 洪 李向军

怀化市洪江区党校 欧阳冬日

洪江区实现新跨越投融资创新体系研究

怀化市洪江区财政局 范 洪 李向军

怀化市洪江区党校 欧阳冬日

现代经济软战争已经打响，比流血的硬战争更残酷。湖南省怀化市洪江区系原洪江市，历史上是一座“流金淌银”的城堡，有过“湘西明珠”、“小南京”、“西南大都会”的盛誉！近年又以“中国第一古商城”著称于世！由于种种原因，20世纪90年代由盛转衰，甚至连“户口”身份都成了奢望！为了彻底摆脱“兴勃亡忽”的历史周期律，必须把国民经济和社会发展切实转到加快发展、转型发展、创新发展的轨道上来，最大限度地增强区域经济造血功能，最大限度地发挥和运用投融资创新等资本杠杆的战略地位作用。为此我们赴广西北海学习接受国家发改委投资研究所战略室资深权威专家王元京研究员刘朝亮博士面授机宜精心指导并组织攻关，第一次创造性地提出了具有洪江特色、面向十二五实现新跨越的投融资创新战略体系。

新跨越 投融资创新 战略体系

投融资创新，是洪江区实现新跨越的第一要务，关系到洪江区的前途命运。历史上洪江在投融资方面创造了货币流通量仅次于省会长沙的奇迹。“十一五”期间，洪江投融资机器从最初依靠财政安排逐步转化为依靠市场化运作，构建三大平台，进行了有益探索。从资本总供给和总需求来看，存在着巨大的缺口，造血功能极为有限，无异于杯水车薪。金融是现代经济的核心！为了使洪江区“十二五”实现新跨越真正落到实处，很有必要使投融资创新资本化运作上升到战略高度，确保“十二五”实现新跨越全要素、全过程、全方位资本化，建立健全面向“十二五”实现新跨越的投融资创新资本化运作战略体系，从根本上化解实现新跨越的资金瓶颈制约。

一、洪江区“十一五”投融资改革发展成绩

（一）投融资总量增长巨大，分布结构渐趋合理。

“十一五”期间洪江全社会固定资产投资累计完成30.8亿元，为“十五”期间的1.5倍。“十一五”期间全区所完成的投资额在一、二、三产业之间的投资比例渐趋合理，从投资结构的演变，可以明显看出第三产业在“十一五”期间较快发展，我区的投资结构正发生重大转变，逐步形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动社会经济持续健康协调发展。五年来，深刻的、持续的投融资体制改革，为我区巨变引入了源源不断的活水。城市发生了明显变化，现代化的工业园、云立的商楼民宅、标志性文化景观、令人耳目一新的环保生态工程……镂刻着我区的社会经济发展进程。

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（二）投融资信用市场健康发展，中介服务机构交错共存

我区“十一五?”期间进一步做好对市场主体的各项社会服务，加大金融信用等级评定工作领导力度。财政、工商、税务、电信、质量监督、公积金中心等部门协助支持非银行信用信息的采集和贷款企业信用评级工作，推进社会信用体制建设，逐步建立政、银、企信息互通、资源共享平台。同时，经过多年发展，目前我区已经建立包括投资咨询、资产评估、会计、设计、监理、法律、招标代理等的投融资中介服务体系，相互依存、互为监督。

（三）投融资平台三驾马车脱颖而出，体制改革不断推进

我区对土地收购、储备、资金使用、建设开发等由区政府或相关职能部门委托城建投、旅游开发公司、工业园来运作管理，搭建投融资三个平台，实行部分职能转移。城建投、旅游开发公司、工业园三驾马车强劲拉动了我区的投融资，加快了资本和资源的有机结合。投融资平台的搭建，促进了行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节。对建设过程中的相关工作提供最快、最优的服务，确保重点项目的启动和运行。十一五期间，工业园、城建投、旅游开发公司利用各自功能，源源不断聚集资金，发挥了强大的融资功能，累计融资6.2亿元。

（四）循环经济发展理念逐步形成，投融资方向发生重大转型

最近几年，我区生态投融资理念逐步在渗透，加大对循环经济发展的资金支持，着力加强对资源消耗环节、废弃物产生环节及再生资源产生环节等方面的投资力度。我区的投融资逐渐从单一环境保护拓展到资源综合利用、废物回收利用等多方面，投资方向悄然转变。十一五期间，我区着手投资1亿多元，修建城市污水管网和垃圾处理系统，变废为宝，加大资源的利用效率。引导化工工业园加强循环经济的发展，共投入财源建设资金和基础设施资金2亿多元，进一步促使园区10家企业产品之间形成了较完整的产业链条，基本实现了能源的综合利用，及余热蒸汽的综合利用，年减少标煤耗量2万多吨，实现原料综合利用率90%，产品复用率达50%。

五年来，我区的投融资体制的建设取得快速的发展，但还有诸多问题急于解决。资金短缺的问题制约着我区经济社会发展。

融资渠道不畅，金融资本供给与贷款需求差距较大。目前我区企业融资主要是信贷方式，直接融资渠道少。金融机构偏好大项目和高效益项目，间接融资成本大且市场准入门槛高。中小企业担保体制不健全，资本融资市场发展滞后。

公共基础设施财政投入为主，市场运作较少。目前我区投融资体制不完善，城镇公共基础设施、电力、水利、卫生、教育等投入以政府投入为主。在我区财力紧张的情况下，必然造成对这些公共基础投入不足，制约了区域经济进一步快速发展。尤其我区目前正处于工业化、城镇化发展重要阶段，需要大量资金投入项目建设，仅仅依靠财政资金，那是远远不够的。

此外，投资主体责任不明晰，投资责任追究制度有待建立；市场化融资渠道单一、银行贷款比例过高；投资监管薄弱，宏观调控方式有待于进一步改进；债务加重，还款压力加大；城市公共资源未能发挥合力，浪费严重。

经济转轨时期，洪江的投融资机器放慢了脚步,全区的经济发展滞后周边县市。当前我区正处于负重爬坡的关键时期，城市扩容提质，工业新型化、集聚化快速发展，旅游服务业蓄势腾飞，急需资本的支撑。投融资体制改革，势在必行。"十二五"期间我区实现新跨越，投融资改革创新的指导思想是:以十七届五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕退二进三、优二强三战略思路，坚定不移地实施区加快发展的各项举措，创新组织机制，全力打造湘西南特色工业基地和生态宜居旅游目的地城市，逐步形成三大新型投融资运作体系。

二、能打头阵的先进性投融资研究体系

（一）能打头阵的战略性新兴产业融资方向的研究

洪江历史上的辉煌，之所以成为大湘西重要工业基地，最根本的一条，就是得益于经济技术和产业发展领先战略，在长达半个世纪的时间内，做到人无我有、人有我优、人优我廉、人廉我转，成为“两头在外”、以出口导向为主、技艺超群、响当当的“洪江老大哥”。最近，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。对战略性新兴产业加大财政支持力度，完善税收激励政策，加大信贷支持，数万亿的巨额投资，逐步实施投向战略性新兴产业。全国乃至整个世界的产业都在进行战略转型和战略调整，随着新技术的进步，原来先进的产业沦为落后，处于被淘汰的边缘，整个产业界正在进行大洗牌！我区没有退路可走。十二五期间，我区投融资的有效突破就在于立足现有的支柱产业，逐步转向战略性新兴产业。我们要做好对洪江战略性新兴产业的全面摸底和调查，包括战略性新兴产业链上的所有企业。我区的战略性新兴产业目前还处于孵化破茧阶段，资本实力不强，主要分布在生物、新材料、节能环保、新一代信息技术、新能源几大产业方面。生物方面的骨干企业有华光生物、森康生物、蓓雅化工、金泰生物、芬芳香精等；新材料方面的骨干企业有恒昌锗业、铁合金、恒瑞新材料、荣华晶体、硝酸镍新材料、汇通公司等；节能环保方面的骨干企业有新大新硅等；新一代信息技术和新能源方面的骨干企业有恒光科技、恒渝化工等。我区大部分战略性新兴产业规模小，产品科技含量不高，资本竞争力不强。很多产品还处于初级加工环节，附加值低。我区今后五年甚至更长时间的投融资布局重点就是围绕战略性新兴产业快速健康发展实施：1、建立战略性新兴产业引导发展基金，引导社会资本、创业投资基金、风险投资基金进入和注入。2、制定一系列战略性新兴产业扶持政策。3、实行战略性新兴产业用地税收目标考核特别优惠制度。对投资3000万以上，三年内年税金达150万，可以通过财政返回土地出让款给企业。4通过财政、发改、工业经济、环保等部门加大向上向外争取战略性新兴产业扶持资金的力度。到2015年，我区战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%的国家标准。

（二）能打头阵的创业投资引导基金融资渠道的研究

我区工行等国有商业银行改制后，逐步退化为上级银行的 “蓄水池”，不同程度地出现了信贷服务“真空”。2009年我区商业银行的存款总额15亿元，贷款总额5亿，存贷比30%多，怀化市级银行的存贷比是50%，我区的存贷比与怀化有很大的差距，更达不到理想银行的存贷比率70%，我区银行贷款还有很大的空间可以挖掘。在这种背景下，很有必要设立创业投资引导基金，引导银行资金的注入。

我区建立的创业投资引导基金侧重资助一般投资者或银行不愿提供资金的高科技、高附加值、具有巨大增长潜力的企业。引导社会资本进入创投领域。引导基金与创业投资者并不直接参与产品的研究与开发、生产与销售等经营活动,而是间接地扶持投资企业的发展,提供必要的财务监督与咨询,使所投资的公司能够健全经营、价值增强。政府创业投资引导基金以独立事业法人的形式设立，由区政府任命或派出人员组成理事会行使决策管理职责，并对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任。引导基金的运作方式主要通过参股方式，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。

政府创业投资引导基金的资金来源是，支持创业投资企业发展的财政性专项资金；政府引导基金的投资收益与担保收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。

（三）能打头阵的先进生产力促进中心融资服务的研究

洪江区先进生产力促进中心早在3年前就悄悄地挂了牌，但始终是一个襁褓中的婴儿。做大做强洪江区先进生产力促进中心，为中小企业提供经济创新服务、技术创新服务。采用现代信息技术和手段，帮助中小企业进行信息化建设，促进企业提升经营管理水平，提高市场竞争力。引入关键共性技术和先进适用技术，改造传统产业，帮助企业提高研发及技术创新能力；为中小企业提供企业诊断、战略策划、财务管理、质量管理、市场营销的帮助。十二五前期，我区先进生产力促进中心肩负着神圣职责，主要是帮助新恒光科技等有条件的企业先行一步，创办省级技术创新中心和省级高新技术企业，进而创办国家技术创新中心和国家级高新技术企业。十二五中后期在全区全面铺开。帮助每个企业组建技术创新中心，督促企业从销售费中按比例提取一定的新技术研发经费，加大新产品的开发和新技术的提升。在此基础上组建企业技术创新中心联盟。

三、能打硬仗的实战性投融资决战体系

（一）对现有的担保公司进行整改升级，增强担保规模实力

我区2003年初，由区政府批准成立了一家国有担保企业，洪江经济技术担保有限责任公司。注册资金170万元，其中实物房产资本120万，货币资本50万。由于货币资金量相当小，很难取得银行信任，更谈不上和银行进行持续有效的合作。当时银行正在进行商业化转体，对风险债务很敏感。几家银行给予担保公司的放大倍数只有1：1，所以成立至今，只办了屈指可数的几笔担保业务。为了帮助企业融资，急需在现有政府投入的基础上，对担保公司增资扩股，引入民间社会或大型企业入股资金，将其改造成投资主体多元化，经济实力较强的股份制企业。在担保公司发展初期，尽量加大政策方面的支持。比如在抵押和质押收费给予一定的扶持，在担保收费方面给予一些财政补助等。同时还可以考虑与上级或大型担保公司合作发展的方式，更深入拓展我区的担保融资能力。利用信誉好、实力强的担保公司融资平台，把我区担保公司或政府资金注入到这些公司去，由他们给我区的企业融资担保。我省张家界市就是采取的这种办法，张家界市政府与湖南省中小企业信用担保有限责任公司(简称“省担保公司”)双方达成合作协议，张家界市政府在三年内借资3000万元到省担保公司的股东——省中小企业服务中心，由省中小企业服务中心将此资金以资本金的方式注入省担保公司。省担保公司按张家界实际借款额的6-10倍用于为张家界市范围内中小企业提供融资担保服务。我区也可以参考这种做法，拿出1000万元借给省中小企业服务中心，然后由省中小企业服务中心将此资金以资本金的方式注入省担保公司，省担保公司给我区6000——10000万元的担保借款额度。在与省担保公司的协议中要注明，省担保公司担保的对象必须是我区推荐的企业。

（二）培植壮大政府性投融资平台，建立城市资产与资源注入机制

我区目前的投融公司有城建投、旅游开发、新区开发三家，根据我区地域小、投融资业务单一的实际情况，十二五期间应着重扶持和培植壮大一家资产雄厚、经营良好、管理健全、自我约束能力较强，具有一定投资实力的国有集团公司。逐步把其他规模较小的投融资公司整合到集团公司来，增加集团公司的资本金和资产，做大做强集团公司，增强其抗风险能力和融资实力。按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。集团公司经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。对政府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。建立政府对城市建设投融资主体资本金注入制度，逐年加大财政资金和经营性资产注入力度。由财政部门牵头，对我区行政事业单位和其下属企业的资产进行全面的资产清查和产权界定。特别是商业行业办下属企业、供销社下属企业、房产公司的门面资产进行详细的清查。这些房屋资产很多处于我区黄金地段。为下一步资产整合和资产注入打下基础。同时还要派出专门的班子，进驻这些企业，研究解决这些企业职工特别是下岗失业职工的养老、医保等具体问题。保证资产整合和资产注入的平稳过渡。

（三）加快洪江循环经济工业园资源整合，促进新恒光科技集团融资上市

我区循环经济工业园起初只有新恒光科技一家企业，区政府采取一厂一策的扶持政策，在财政政策和土地政策方面给予企业持续的支持。目前，园区已形成了以新恒光科技为龙头，恒昌锗业、恒升精细化工、荣华新材料公司，恒瑞新材料公司、东方石英、双阳林化、恒渝化工等10家企业集群。新恒光科技通过五年的艰苦奋斗创业、招商引资、经济结构的调整，已成为周边五省地区最大的化工生产企业。在我区良好的经济环境下，新恒光科技集团的资本和资源得到最完美的结合。政府引导，以商招商，资本在这里汇集、资源在这里交换。产品由单一的硫酸、烧碱，发展到铁精粉、液碱、盐酸、金属锗、人造宝石、石英玻璃、氢氟酸、氯酸钠、三氯氢硅等系列产品；产业由基础化工延伸到医药化工、冶炼化工、新材料生产和新能源、光伏电池,产业链的循环经济完整的体现出来。园内10家企业在资本的流动和资源的互换等方面已经逐步衍生成一个不可分割的整体。以新恒光科技为龙头的集团企业，融资上市国内主板市场或二板市场已刻不容缓。

（四）凸显旅游后花园优势，全力开发洪江太极城的天然资产

洪江城区以沅水为界分为两个大区域，一边是洪江古商城，一边是洪江太极城；一边是清明上河图，一边是河山太极图。洪江太极城背倚密岩尖山峰，坐拥沅江河山太极图，以旅游休闲服务为核心和主体。开发的项目很多，包括居住、休闲、商贸、会议等，是游、展、娱、住、购一体化的综合性城市区域。旅游产业不仅是洪江太极城产业发展的启动点，而且为其他相关产业的发展营造了良好的环境和氛围。

（五）开发生物遗传资源的潜在价值，让龙头企业从商品市场迈上资本市场

我区在畜禽遗传资源保护与利用等方面做了大量工作，取得了显著成效。湖南洪江嵩云禽业有限公司是为了适应雪峰乌骨鸡产业化发展的需要组建而成的股份制民营科技型企业，是市级农业产业化龙头企业。公司辖原种场、扩繁场、孵化场、加工厂。主要从事雪峰乌骨鸡的提纯复壮、繁育推广、饲养示范、技术培训和加工销售等业务。

四、能打胜仗的创新性投融资保障体系

今后五年甚至更长时间，我区必须着力于建立健全既能打头阵、又能打硬仗、更能打胜仗的创新性投融资保障体系。

（一）加强新跨越投融资创新工作的领导

区政府投融资领导小组由区委、区政府主要领导担任组长和常务副组长，财政局、发改委、建设局等职能部门为成员单位，下设区投融资管理办公室，机构设在区财政局。 政府投融资领导小组的主要职责是：确定政府建设资金的投资方向和融资方案；审定投融资中长期规划，审批政府投融资年度计划及资金平衡计划；审定政府投融资政策和管理制度；决策政府投融资工作中的重大事项。政府投融资管理办公室的主要职责是：根据国家有关规定，制定我区开发建设投资有限公司的财务管理、会计核算、稽查审计等有关制度；指导、帮助和监督各工程建设单位的财务会计工作；负责做好筹融资及建设项目经济性分析工作，为区政府提供财务会计信息并当好参谋；编写、提供融资资金所需的材料，妥善处理与银行、信托公司等金融机构的关系，及时办理现金收支和银行结算业务，做好会计档案的管理工作；负责归集不同渠道的还款来源，建立稳定的还款机制和风险预防机制。

（二）加强政府投融资项目管理

我区财政性投资项目建设实施中发生过“超投资、超规模、超标准”的三超现象。其原因，表面上看是由于部分项目单位专业管理经验不足，实际上深层次原因在于缺乏政府投资约束机制。对非经营性政府投资项目，要加快推行代建制，进一步转变政府职能，关键在于通过公开竞争机制选择具有专业素质的代建单位、用经济合同以及法律手段来约束代建单位执行代建合同约定的代建任务。

（三）加强投融资财政资金管理

一是建立政府性投资项目财务支付与质量进度相一致的制约机制，加大财政支出预算、工程概预决算审查、效益分析报告制度等基本建设“三项制度”的落实力度，从而避免财政建设资金被浪费、挤占，挪用、甚至贪污。二是研究配套资金按比例到位的约束机制，避免套取政府财政资金的情况发生，杜绝财政资金随意拨付的行为。三是加快推行政府投资项目国库直接拨付制度，改变以往建设项目资金层层拨付、层层“把关”的做法，资金直接拨付到项目单位，增加政府财政的透明度、提高资金使用效益。就债务的管理效率而言，因为到目前为止，任何一个部门很难说清楚地方政府到底有多少负债，融资总量都难以把握，也就不要奢谈对债务的有效管理了。

（四）加强政府采购管理

加大政府投资工程采购制度改革的主要做法：(1)工程设计面向社会公开招标，以便能选择施工设计最合理、投资最节省、最能确保工程质量的设计单位中标，从而从源头上堵塞工程投资上的漏洞。(2)采取“控制量、放开价，由施工企业根据市场价格和企业经营成本自主报价，通过市场竞争形成价格，合理低价中标”的方式确定中标价。(3)建筑市场要全面开放，不得以种种理由实行地方保护主义。(4)先在部分项目试点，在取得成功经验的基础上全面推开，最终所有政府投资的工程项目都要纳入政府采购预算。

总之，现代经济软战争已经打响，比流血的硬战争更残酷。战略部署事关全局，十二五投融资创新三大战略体系，一是战略性研究体系，强调先进性打头阵；二是战略性决战体系，强调实战性打硬仗；三是战略性保障体系，强调创新性打胜仗。它们环环相扣、相互支撑、协调推进，具有强大的造血功能，使洪江区实现新跨越建立在科学发展观的客观物质基础之上！