事业单位财务集中核算框架形式研究

杨玉稳

【摘要】 财务集中核算是财务资金核算中一种全新的组织形式，取得了一定的积极作用。在核算中心的内部管理、人员分工、组织形式上，各地采取了不同的方式，其利弊互现。文章从合理配置人员分工、提高效率、加强管理、实现信息化方面作进一步的探讨。

【关键词】 集中核算； 财务分工； 效率； 信息化

财务集中核算制度就是把单位的账目集中管理，各单位审批程序不变，各单位不设专职会计，由核算中心统一管理核算。通过10年来的运转，核算中心在规范核算，强化管理方面发挥了至关重要的作用。但在人员分工，机构设置，制度建设等方面，仍存在一定问题，在一定程度上制约了核算中心的发展，下面逐一分析探讨。

一、财务集中核算存在的问题

（一）机构设置不明确

现在事业单位财务核算中心级别不同。2000年核算中心成立时，行政隶属于计财处，属于科级单位，人事关系挂靠后勤服务中心事业编制。这样在核算中心运转上，财务核算、预算编制、统计等会计事项划分不明确。计财处对全省预算单位统筹管理，核算中心领导兼职，对具体财务核算中的问题不能及时处理，造成办事效率低下。随着中心运转，各地一些单位改革，核算中心正式独立成正处级单位。行政上的独立，加快了核算中心相关制度建设，领导有更多精力处理中心事务，对财务核算中的具体问题，积极筹划和处理，加快了资金合理运行，强化了管理，提高了工作效率。

（二）职责分工降低办事效率

核算中心岗位管理中，会计、出纳、稽核等岗位分工不均。根据国家会计制度和财务规范化管理相关规定，不相容职务要分离。这就要求在岗位设置方面，兼顾人员效率和制约的原则，统筹分配管理，促使人尽其材，物尽其用，节约人员，强化制约机制。通过对全国气象部门核算中心的调查，发现主要存在以下几种职责分工形式：

1.“一对一”方式。所谓一对一就是分管相同单位的会计和出纳分成一组，即一个会计，一个出纳，管理几套账目。出纳分管现金、银行存款、发票、工资、录入凭证等事项，会计负责审核、记账、报税、报表、预决算等账表事项。这种形式的优点是会计出纳人员对分管单位账务非常熟悉，资金往来预算清楚，能更好的监管分管单位的资金使用。出纳及时登记会计凭证，保证资金日清月结。缺点是由于分管单位众多，如果会计或出纳请假，那分管单位的正常业务就要中断，给报账单位造成不便。

2.“多对多”方式。所谓“多对多”方式就是核算中心人员分为会计组和出纳组。会计组负责凭证录入、审核、记账、报税、报表等事项。由于凭证录入和审核不能兼容，会计要负责本单位会计审核工作和其他单位的凭证录入工作。出纳组负责现金，工资，发票等事项。优点是减少了出纳人员的数量，增加了会计人员，有利于会计人员加强单位资金账务管理，强化管理职能，有精力去研究分管单位项目管理和资金运用方面，做好纳税筹划。缺点是由于出纳每天要对资金盘点，要求每天的凭证及时记账，所有会计要每日记账完毕，与出纳对清现金账。假如有一个会计不能及时记帐，将影响出纳人员的现金清点。

3.“三人小组”管理模式。所谓“三人小组”管理模式就是核算中心把人员分成若干小组，每个小组三人：一名主管会计，一名辅助会计，一名出纳。职责分工：主管会计负责审核、记账、报表等账务处理、分析工作；辅助会计负责凭证录入、工资核对、报税、发票领购工作；出纳负责分管单位现金，支票、发票开据，工资发放，银行对账。在主管会计不在时，辅助会计可以负责审核原始凭证，在辅助会计不在时，出纳可以负责录入原始凭证。优点：这种组合方式加强了人员之间的分工合作，各个工种之间既有分工，又有协作，把日常业务均衡化，保证了各项会计业务的正常进行。缺点：由于会计人员增多，对于一些临时增加的会计事项，容易造成会计人员之间互相推委，推卸责任。

（三）核算中心人员少，外聘人员普遍

由于事业单位编制一定，随着国家财政体制改革，财政资金来源日渐复杂。中央实行零余额核算，国库集中支付，公务卡制度实行，会计核算日益复杂，资金来源多样。这样无形中增加了会计人员的日常工作量。在编制一定，人员不变，业务量增加的情况下，增加外聘人员是许多核算中心采取的无奈之举。这样不利于保证国家财政资金安全，增加了人员风险。

（四）各项报账制度不透明，报账手续不清楚

核算中心负责所有单位的报账业务，针对各单位原有的财务制度和现在通用的财务制度没有系统整理，在执行中由于会计理解偏差，执行不一致，或者虽然各项制度已经下发各单位，由于领导重视程度不同，造成制度执行不好，产生矛盾。对大众化的业务，报账手续票据没有统一规定，同一笔业务在两个单位报账要求不一致，这样影响了核算中心整体形象，对会计人员素质提出质疑，激化矛盾。

二、解决问题的建议和措施

（一）成立独立的核算中心，增加人员编制

会计的职责是核算和监督。计财处日常工作主要是抓管理，制定财务规章制度，考察各项财务制度的落实和监管。在政策上指导、监督，起到统领全面的作用。核算中心工作是具体的账务处理工作，关系到每个预算单位的每一分钱，核算中心日常业务要强调核算职能，但也要兼顾管理，对政策执行中的具体问题，具体分析，上报计财处，拿出解决方案。

成立独立的核算中心，有利于核算中心的建设，有利于财务制度的贯彻执行，强化了职责，明确了分工。同时增加核算中心人员编制，可以让财务人员更有时间加强自身业务学习，提高素质，对工作中的新政策、新情况及时掌握，加强了政策执行力度，保障了财政资金安全有效地使用。

（二）合理分工，提高效率，确定最优运行模式

结合当前各地核算中心运转模式，取长补短，优化配置，兼顾公平、提高效率，对核算中心人员分工方面进行改革创新。通过比较分析，“三人小组”核算方式比较合理，可以进一步明确分工，加强各个工种之间的协调合作。在制度制定时要考虑工作量和工作时间。比如：可以规定每天上午为报账时间，下午结账对账，每周半天业务学习，加强沟通，强化政策执行一致性。针对资金安全性方面，可以和银行沟通，利用网银等银行支付工具提高工作效率。对于工资发放，利用银行工资发放程序，实行银行卡发放，简化了手续，降低了差错率。对于日常现金存取，可以为单位人员配备银行卡，报账实行刷卡，减少现金使用，对其他现金业务可以由开户银行定时押送现金，免去财务人员去银行取款，减少去银行的次数，强化了资金安全，或者由专人负责办理银行业务。

（三）强化制度建设，利用现代信息技术，实现资源共享

1.完善核算中心制度建设。对于大众化的报账业务，提供统一的票据、凭证，制作报账具体业务宣传栏，加强财务政策公开、透明。比如报会议费，报账时可以要求如下：会议费发票；会议安排；会议通知；会议签到单；会议费审批单；.经手人、主管领导签字。这样对于每一项会计事项进行量化，有助于报账人员办理相关业务，有利于会计人员审核，保持制度执行的一致性，建立良好的报账环境。

2.实行信息化管理。对于各项财务制度，可以开发相关软件，通过把制度文件实行数据化管理，制作信息化查询平台，方便报账人员及时查阅。在核算中心可以设立触摸式查询屏。在单位内网可以链接到财务制度数据平台，方便查阅。对于每日现金报账业务，可以通过内网平台实行预约报账。对于单位账目，推荐使用电算化管理，实行网络化管理，财务账套连接单位内网，通过后台管理人员授权查询权限，各单位负责人可以随时查阅资金使用情况。针对当前财务账目比较专业的特点，可以探索开发一种简易报表系统，直接从账套取数，通俗易懂，使非财务人员也能非常容易地理解。通过一系列的措施，利用信息化的管理模式，使财务核算更加简单明白，减少中间环节，减少财务人员日常工作量，使财务人员更有时间加强财务管理，统筹集约，为单位献计献策，创造更大的经济效益。

核算中心的建设要经过一个不断探索和发展的过程。随着国家经济体制的改革，政府分类核算和集中采购等的要求，会计核算会日益复杂、细化。核算中心应该建立合理的运行模式，利用现代信息化技术，加强制度建设、人员建设，逐步形成一支规范、高效、严谨的核算团队。这对保证国家资金安全，提高财政资金使用效率，将发挥重要的作用。

【参考文献】

［1］ 中国气象局计划财务司.气象部门会计核算指南［M］.气象出版社，2009.