土地要素、土地资本化与经济增长——基于重庆统筹城乡视角的实证研究

龚晓红，庞新军

(1.西南大学 a.经济管理学院，重庆 400715;b.荣昌校区商贸系，重庆 402460;2.重庆大学经济与工商管理学院，重庆 400044)

土地要素、土地资本化与经济增长
——基于重庆统筹城乡视角的实证研究

龚晓红1a，庞新军1b，2

(1.西南大学 a.经济管理学院，重庆 400715;b.荣昌校区商贸系，重庆 402460;2.重庆大学经济与工商管理学院，重庆 400044)

利用1997—2008年统计数据对重庆市土地资本化与经济增长之间的关系进行实证分析，研究发现土地资本化与经济增长存在着长期均衡，但短期均衡调整力度不大;土地资本化在经济增长中的作用存在时滞性，而且存在着弱化现象。在统筹城乡过程中，要从土地制度改革、土地市场交易平台、市场机制与宏观调控等方面着手来强化土地要素的资源和资本功能。

土地;资源;资本化;经济增长;统筹城乡

一、引言

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农业和农村经济的可持续发展。重庆市统筹城乡发展的最大挑战在大农村(戚攻，2009)。统筹利用资源要素，尤其是统筹土地要素的利用是实现统筹城乡发展的基础。

国内外学者对土地要素在经济增长中的作用进行大量研究。武康平，杨万利(2009)在新古典经济增长理论基础上通过对经济的稳态路径分析得出土地利用技术的增长有利于推动经济增长，经济增长率与经济体对土地要素的依赖性成反比。由于土地的所有权是集体所有，村民只有土地的使用权和经营权，因而土地在流转过程中的价格主要是土地的服务价格(高鸿业，2006)。我国土地的价格长期被低估，在将农地转化为城市用地的过程中，由于级差地租的产生，土地要素为地方政府带来了丰厚的土地财政，从而促进了地方经济的增长。1997—2008年间，土地要素对我国经济增长的贡献率达到20% ～30%(李名峰，2010)，东部土地价格每上升1个百分点，GDP将提高0.225个百分点(柴志春，2009)。土地财政产生了寻租现象(薛白等，2010)。在土地财政与地方经济经济增长相关性方面，辛波(2010)的实证分析表明，尽管 GDP不是土地财政收入的Granger因，而GDP却是土地财政性收入的Granger果。土地价格的波动对经济增长产生负面影响，土地要素及其价格波动对经济增长的作用具有滞后性，产生“土地陷阱”(李磊等，2008)。土地要素在经济增长中的作用并不是一成不变的，其增长源泉的功能在经济发展中逐渐弱化，技术和制度要素在促进经济增长的贡献在增长(张占录等，2007)。土地的供给与经济周期的相关性也不断增强(郭其支，2007)，黄晓宇等(2006)应用周期理论以及蛛网模型分析土地供应滞后调节对宏观经济的影响，发现GDP对土地供应量变动的敏感度大于对地价变动的敏感程度，中国土地供应价格弹性是0.45，是缺乏弹性。Romer(2001)也认为土地价格波动是美国经济大萧条的一个重要原因。Nordhaus(1992)在索洛模型的基础上发现美国土地增长阻力为0.0024。有些经济学家认为自然资源对经济增长并不重要(马歇尔，1961)，不仅土地这种资源可以被资本所替代，而且技术进步抵消了土地固定不变带来的不利影响(Cole等，1973，Lecomber，1975)。

以往的研究认为土地要素在经济增长过程中的作用各有不同，甚至得出矛盾的结论，但总体上来说，土地要素在经济增长中有着重要的贡献。大多数学者在研究土地要素与经济增长的关系时，主要应用Cobb-Dauglas生产函数、新古典经济最优增长模型、DEA模型等。但是他们的研究较为单一，没有准确的说明土地要素对经济增长的作用机理，也没有在统筹城乡这个大的背景下分析如何利用土地要素实现统筹城乡，从而实现城乡的协调发展。因此本文对通过土地资本化，提高土地利用效率，从而转变土地用途，促进经济增长的问题进行深入研究。

二、土地要素、土地资本化与经济增长的作用机理

土地要素是从两个方面对经济增长发挥作用的:一是土地通过资源发挥作用，二是土地通过资本对经济增长发挥作用。在这个过程中土地资本化扮演重要的角色。

土地资本化是指把土地通过投资银行(或其他金融机构)集中起来重新整合，并以这些土地作抵押来发行土地债券，实现土地财产权利流动化的过程。土地资本化只是土地权益流动的一种方式。土地作为重要的生产要素必须有流动性特征，失去流动性，土地也就失去了活力与效率。土地资本化对经济增长的贡献既可以作用于土地要素的基础性上面(即农地上)，也可以作用于非农地上(主要体现为农地城市化和工业化)。总体来说，土地要素资本化对经济的增长是通过影响消费、投资、政府的支出等来影响经济增长。土地资本化的作用过程见图1。

图1 土地资本化作用过程

(一)通过发挥土地要素的基础性作用促进经济增长

土地要素基础性作用是资源。在社会经济发展的初级阶段，一般是以农业生产为主。农业产值在经济中的贡献度占了较高的比重。重庆市农业产值最高时甚至占到了40.8%，对重庆市经济增长的贡献达到34.7%。随着人口的增加，土地需求不断增加，土地后备资源不断得到开发，耕地数量相应增加。随着可变投入要素的逐步增加，相应的土地边际产量呈现出递增趋势，当可变要素投入量持续增加，越来越偏离最佳的组合比例，相应的可变要素的边际产量呈现出递减的趋势。当边际产量为0时，总产量达到最大，土地利用达到集约边际。对于农民来说，当土地的边际产品价值等于土地的价格时，此时农民的收益达到最大。

土地要素作为资源对经济增长的表现主要是通过土地上生产的各种产品产值来表现的。农村土地生产的产品主要是农林牧渔等第一产业。从图2可以看出，在研究样本期内，土地要素对重庆市经济增长的贡献最高年份是1990年达到34.7%，1990年以后，土地要素对经济增长的贡献度呈现加速下降趋势，甚至在2006年出现土地要素对经济增长为－6.8%现象。

此时，通过土地资本化可以实现三方共赢。农民自愿将零散、小块、界线明晰的土地承包经营权交给投资银行(或其他金融中介机构)，金融中介按照一定的价格给付农民租金(土地存款利息)，增加农民财产性收入;金融中介再将土地划块后贷给愿意种植的农户或企业，收取租金(土地贷款利息)，种植农户或企业则按照规划和金融中介的要求进行种植或使用;金融中介赚取差额利息用于自身发展和建立风险资金等。通过农地资本化实现农业的规模化、工业化，提高土地利用效率，促进帕累托改进。导致生产可能性曲线外移，经济增长从而使社会福利水平整体提高。

图2 农业对重庆市GDP贡献度

(二)通过土地要素的资本化，实现农地向非农地转化，促进经济增长

当农业生产恢复性增长在已有的条件下达到极限以后，一方面地方各级政府基于经济结构提升对土地利用用途控制力配置和利益分配的要求，推动土地资源向资产转化;另一方面在土地用途由农业生产向城市利用转变的过程中，土地的增值空间加大，更有资本化的必要性和驱动力。这种转化是借助工业化、城市化来完成的，是统筹城乡的内在要求。统筹城乡要求城乡经济协调发展，统筹农村土地和城市土地。通过土地资本化，实现农地向非农地转化，有效促进土地资源变为资本，增加农民财产性收入的同时，有效促进农村劳动力转移和生产方式转变。

当社会进入快速发展阶段，工业化、城市化进程加快，导致了一方面农业劳动力转化为非农劳动力，另一方面也表现为农业用地转化为工业用地和城市建设用地。一是城市人口增长和集聚。随着城市人口的增加，农村人口减少，农村居民的收入相对增加，刺激消费;同时城市人口的增加又加剧了农地向非农地转化。导致农业生产技术的广泛应用和农业规模化成为可能。二是产业集聚和升级。随着农村人口向城市人口转移，城市拥有大量廉价劳动力等资源。伴随着区域的资源开发、基础设施建设、生产设施及其配套设施建设，受规模经济内在要求的驱动，必然会导致不同等级规模的生产相同产品或类似产品，或者生产它们上下游产业产品的企业集中连片布局，其结果是在集聚机制的作用下，不同城镇之间通过产业关联和其他一些经济联系而集聚成群。提高生产效率、降低交易和信息成本、增强企业竞争力，增加更多的就业机会，从而产生“吸纳效应”。三是土地资本化以后，那些有意进入城市和小城镇的农民，可以携带最低限度的资本进入一个新的环境。他们的投资活动、消费能力对于促进服务行业发展，增强消费能力，促进全社会可持续发展都具有积极作用。四是资本总量的增加。土地资本化最终将使农民手中的土地具有交换价值，这对于农民具有非常重大的意义。一旦实行土地资本化，估计70%以上的农民将可以通过经营土地和交易土地而摆脱经济和金融双重困境，使农村经济活跃起来。土地资本化的最大作用在于使隐性价值显形化。五是经济结构将日趋合理。以城市为基地的服务企业，需要拓展自己的服务空间。而农村是一个潜在的广阔的市场。当土地资本化使得这个市场变成显形市场的时候，短期之内，城市服务行业将出现突飞猛进的增长。这样，三个产业的构成比例也将发生相应的变化，具体地讲，第三产业占比将快速上升。随着就业结构的调整，资本、人才和其他资源涌向高效率的服务产业，那些高能耗低产出的行业将被自动淘汰。六是增加了政府的财政。通过土地资本化，增加土地直接税收及城市扩张带来的间接税收，土地财政已成为地方政府的第二财政。同时这种影响还表现在:①通过土地资本化，政府出让土地不仅可以进行招商引资，促进投资增长和经济规模的扩张，带来一笔额外的财政收入，农民也可以从中获得较高的租金收入;②政府出让土地不仅可以促进城市基础设施建设，而且还可以为推动本地区经济的进一步增长打下良好的基础;③政府出让土地不仅可以推动房地产业和其他产业的繁荣，而且还可带动其他税费收入增加。政府财政收入的增加扩大了政府的支出数额和范围，从而刺激经济增长。

利用土地资本化，转变土地用途，农用地转化为城市建设用地和工业用地，城市建设用地与二三产业之间的关系密切。图3是城市建设用地供应量，反映重庆市自从1996年以来，土地供应状况，从图中的斜率可以看出，2004年以后土地供应量现状增长，这与图4反映情况基本吻合。图4城镇建设用地增长弹性系数，表示城市建设用地每增加百分之一，二三产业对GDP贡献的百分比。从图4可以看出，2005年城市建设用地增加1%，二三产业对GDP相对贡献为3.52%，达到最小。2004年比值达到最大为97.11%。①2001年以来，房地产市场的快速发展，推动了农村用地向城市用地转化，提高了土地供应量。这一发展的过程存在一个逐步积累效应，到2004年、2005年左右达到最高。随着房地产市场泡沫产生的可能性增强，国家采取各种政策进行宏观调控以及2008年金融危机的爆发，使城市土地供应量增速放缓。二三产业对GDP相对贡献平均为17.87%。城市建设用地与经济增长之间存在长期较为稳定关系，但短期存在失衡关系。②这一作用过程在一定时期内会长期存在，主要是由于2007年，重庆迎来了三大新的发展机遇:一是胡锦涛总书记为重庆发展作出“314”总体部署;二是国家批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区;三是国务院批准了《重庆市城乡总体规划(2007－2020年)》。可见土地资本化使得土地要素由资源变为资本过程中，对经济增长的功能是在变化的，其增长源泉功能在经济发展中逐渐弱化。政府利用土地做为其第二财政，即依靠增量土地创造财政收入，通过卖地的土地出让金来满足财政需求在短期内可能促进经济的快速增长，但是这种行为是不可持续的。政府应该采取整合方法，统一和平等的对待城市和农村用地，统筹好城市和农村的土地市场，减少政府对土地一级市场的垄断，发挥市场配置资源的功能。

三、土地要素、土地资本化与经济增长的实证分析

本文中土地资本化主要指使得土地由农地转为为非农地，主要转化为城市建设用地和工业用地。

目前重庆市处于土地资本化试点、摸索阶段，土地资本化数据较为缺乏。因而本文假定城市建设用地和工业用地的土地变化量主要是由于土地资本化所导致的，在假定技术不变的条件下，利用新古典经济增长模型，构建包含土地要素的Cobb-Dauglas生产函数。

扩展的柯布－道格拉斯生产函数为:

其中，Y为经济产出，A为技术，假定不变;K为资本，L为劳动，S为土地。α、β、γ为参数，分别表示资本产出弹性、劳动产出弹性和土地要素产出弹性。对方程(1)两边同时取对数，从而转化为:

方程(2)两边同时求导可得:

由于假定技术A不变，因此其导数为0。方程(3)表明:

经济增长=资本贡献率+劳动贡献率+土地资本化贡献率

(一)变量的选取及其数据说明

实证模型为:lnY=lnA+αlnK+βlnL+γlnS

数据来源于2000—2009年《重庆市统计年鉴》。由于重庆在1997年变为直辖市，为了使数据具有可比性，样本期选为1997—2008年。使用Eviews6软件进行计量分析。

变量的选取方面:Y为重庆市GDP，但为了考虑土地的资本化作用，Y选为重庆市二三产业生产总值，消除物价变动影响;K为资本，用城市居民期末存贷款余额表示，消除物价变动影响;L为劳动，用城镇就业人数表示;S为资本化的土地要素，用城镇建设用地和工业用地的变化量表示。

(二)协整检验

首先检验数据的平稳性，避免方程出现“伪回归”现象。我们首先对上述年度数据进行ADF单位根检验来判断其平稳性，在此基础上进行协整检验，判断变量之间的长期稳定的均衡关系。

1.ADF 检验

为了消除序列的自相关，检验模型带有一定的滞后项，滞后期数由AIC和SC共同决定。通过反复试探，确定滞后期为2，得到如下检验结果(表1)。

表1 各序列ADF检验结果

ADF 检验结果表明，lnY，lnL，lnK，lnS 水平项没有一个序列是平稳的，而它们的二阶差分是平稳的，说明它们是二阶单整。

2.协整检验

根据单位根检验结果和协整理论可知，可以对lnY，lnL，lnK，lnS进行协整分析。本文利用协整检验方法中的E-G两步法进行检验它们之间的协整关系。使用AIC、SC信息准则作为选择最优滞后阶数的检验标准，结果表明，滞后阶数为2的模型拟合效果较好。

具体方法是先进行回归分析，再对得到的残差项进行单位根检验，如果残差项没有单位根，说明四个变量之间有协整关系。最终结果如下:

C、lnL、lnK和lnS的回归系数均在1%的显著水平上拒绝为零。由图5和表2可以看出残差的单位根检验结果在5%的显著水平上拒绝有单位根的假设，说明lnY和lnL、lnK、lnS之间有长期均衡关系。协整关系检验结果表明资本、城镇就业和土地对经济增长有显著影响，其中土地资本化弹性系数为0.789 3，为缺乏弹性，①一方面重庆是特别明显的二元经济结构，土地作为资源是通过农业生产实现，而重庆市的工业又是以制造业为主。因而在经济增长中土地资本化的作用还比较低。另一方面土地总量是固定的，通过土地资本化实现了土地功能和土地使用者的转化，但是这种转化是以粗放式为主，没有真正通过市场机制实现土地配置的效率和效益。这一重要结论对重庆市在统筹城乡土地过程中提供了重要的政策建议。但是劳动的弹性系数却达到3.16。判断系数达到0.9939，说明模型整体拟合较好。F为596.35，表明方程整体变量系数显著不为零。DW为2.017 3，不存在自相关。自从重庆直辖以来，经济的增长开始是靠资本拉动，但是自从进入2001年以来，经济高速发展，土地要素在经济增长扮演的角色越来越明显，但是这种作用是短期的。从长期来看，经济增长的可持续最终要以提高劳动者素质、技术进步为依托。

表2 残差序列E的ADF检验结果

(三)误差修正模型

协整关系表明因变量与自变量之间的长期均衡关系。而误差修正模型ECM解释了因变量的短期波动是如何被决定的。一方面，它受到自变量短期波动的影响，另一方面，则取决于误差修正项ecm。

估计的误差修正模型如下:

模型拟合优度很高，效果不错。被解释变量lnY的短期波动可以分成两个部分:一部分是长期均衡，由误差修正项ecm系数(－0.1)来表示，由于该系数远小于1，说明由非均衡状态向长期均衡状态调整力度不大;另一部分是短期波动，由各差分项对lnY的短期影响。lnK变化系数为0.346 6，影响为正;lnL 变化系数为 0.048 3，影响也为正;lnS变化系数为 －0.039 8，其变化与本期的lnY负相关，土地要素的变化对经济产出变化呈现滞后性。

(四)格兰杰因果关系检验

协整关系只能说明变量之间的长期均衡关系，并不能说明变量之间存在必然的因果关系。土地要素(土地资本化)和经济增长之间的因果关系可以通过Granger因果关系进行分析。由于Granger因果关系检验对滞后期非常敏感，本文根据AIC、SC和HQ信息量取值最小的准则确定其最优滞后阶数为2。

滞后期为1时，在10%和5%的显著性水平下，土地要素不是经济增长的格兰杰原因;当滞后期为2时，在显著性水平10%下，则接受土地要素是经济增长的格兰杰原因;当滞后期为1时，在10%和5%显著性水平下，经济增长却是土地要素的格兰杰原因，在滞后期2时，在5%显著性水平下，经济增长不是土地要素的格兰杰原因。因此，可以得出结论，土地要素与经济增长之间存在协整关系，但对因果关系而言，这种作用是变化的，土地要素对经济增长的作用存在滞后性。土地要素增加，导致消费、投资、政府支出的增加，从而促进经济增长，但这种作用存在时滞性，并不会在当期立即显现出来。另一方面，经济增长，反过来对土地的需求也增加，从而改变土地资本的存量。从长期来看，利用土地资本促进经济增长是不可持续的。

表3 lnY和lnS Granger因果关系检验表

四、结论及对策建议

土地要素是通过资源和资本两个方面对经济增长发挥作用的。通过土地资本化，实现土地资源的规模化、集约化，提高土地作为资源的边际生产力，从而促进经济增长。另一方面，通过土地资本化，在土地用途由农业生产向城市用地转变的过程中，土地大大增值。通过土地资本化，提高农民财产性收入，金融机构和企业获得利润，政府获得财政，在短期内促进消费、投资、政府支出增加，刺激经济增长，实现经济发展方式转变。但从长期来看，由于土地的“自然供给”是固定不变的，土地资本化功能在充分发挥以后，其增长功能在经济发展中会逐渐弱化。

重庆市在统筹城乡过程中应该整合城市和农村土地市场，减少政府对土地一级市场的垄断，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现效率和公平。同时也应该注意，不仅要发挥土地作为“资源”、“场所”生产功能，也要发挥其“资产”、“财产”的资本功能。

一是要明确界定土地拥有者的权利。减少农村和城市土地无效利用现象，明晰减少制约城乡地区土地使用者权利。

二是协调好土地资本化与城市化、工业化关系。城市化的本质是生产要素在城乡间的重新配置和经济社会结构的变迁，资本化是土地产权的流动。在统筹城乡过程中，土地资本化、城市化对政府而言实际上带来的是土地级差收益的显化和上升。

三是市场机制与宏观调控相结合。工业化、现代化、城市化和市场化是当今社会发展的共性趋势。在统筹城乡土地的过程中，要发挥好土地资本化市场机制作用，要掌握好政府宏观调控的空间。

四是促进农民工在工业化、城市化进程中有序转移。可以采取城市和农村的双向开发机制，通过市场机制配置资源，促进农民工实现城市结构性沉淀。

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Contributions of Land Factors and Land Capitalization to Economic Growth—— An Empirical Analysis Based on the Perspective of Balancing Urban and Rural Development of Chongqing

GONG Xiao-Hong1a，PANG Xin-Jun1b，2
(1.a.School of Economics and Management;b.Department of Business and Trade，Rongchang Campus，Southwest University，Chongqing 400715，China;2.College of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，China)

Using statistical data for Chongqing’s 1997—2008 to Empirical Analysis，this paper draws the conclusion that there exist long-term equilibrium between land capitalization and economic growth，but short-term equilibrium adjustment is little.The effect of land factors on economic growth lags and weakens.In the process of balancing urban and rural development，implementing the function of the land’s resource and capital，the countermeasures should be taken from the land system reform and land market trading platform and the market mechanism and macro-control and other aspects of policy recommendations.

land;resource;capitalization;economic growth;balancing urban and rural development

F061

A

1674－8425(2011)06－0041－08

2010－11－13

西南大学基金课题“金融支持畜牧业产业化发展研究—基于系统工程视角”(09QMr02)的阶段性成果。

龚晓红(1981—)，女，四川内江人，硕士研究生，研究方向:土地管理。

(责任编辑 邝坦励)