进一步规范食品安全监管工作

台盟北京市委员会

进一步规范食品安全监管工作

台盟北京市委员会

近几年来，北京市各级政府在食品安全问题上做了大量卓有成效的工作，尤其是北京奥运会和国庆六十周年等重大活动中取得的成果有目共睹，在食品安全监管体系建设和配套法律法规方面也走在了全国前列。但是，要做好有近2000万人口的特大消费型城市的食品安全工作，仍然面临诸多挑战。

支持企业自检实验室发挥应有效益

食品生产经营企业是食品安全的第一责任人，应配备与其生产经营食品的品种、数量相适应的自检设备，为此北京市专门出台了由政府出资支持企业建立自检实验室的相关政策，制定了《北京市食品安全企业自检实验室管理规范》，并将企业自检纳入了年度食品安全监测计划，通过调研我们发现该项政策的实施还存在以下问题。

现行法律法规对企业自检要求较低，企业主动自检缺乏动力。现行的食品生产许可证为兼顾全国各地水平，对企业的检测能力和出厂检验要求较低，仅乳制品企业2010年经过换证整顿后基本具备了较好的自检能力和较全面的出厂检验项目，而批发市场和农产品生产基地的相关要求偏低。又缺少相关法律法规的硬性规定，出现不检或者少检的情况不可避免，从而造成仪器设备的闲置。

重视初期一次性主要检测设备投入，缺少整体建设解决方案。目前政府支持企业建立自检实验室，投入了主要的检测设备，但未对企业配套措施作详细要求，如实验室的面积、功能区域划分、温湿度控制、供水供电、排气通风、废液处理、危险气源及化学品管理、前处理设备等，由于企业缺少相关专业知识，或者为了节约成本，往往容易造成实验室环境达不到专业要求，从而影响检测结果的准确性。所以需要出台相关的作业指导手册，或者提供全套的食品安全企业自检实验室建设整体解决方案，并对最后建设成果予以验收，保障该项政策落到实处。

企业建立自检实验室

企业实验室技术人员整体素质较低，运营经费难以持续保障。政府支持的检测设备，特别是色谱、质谱等高端复杂的分析仪器，对实验室人员要求很高，需要经过严格的专业培训方能开展工作，从目前的情况看，多数食品生产经营企业现有实验室人员专业水平普遍偏低，需经过培训或者引进专业人才，以保证企业检测设备真正地运转起来，政府有必要免费组织企业检验人员进行培训，做到全北京市所有食品生产经营企业实验人员持证上岗，并出台相关政策鼓励企业重视检验人员。检测一个项目的仪器折旧、试剂耗材、人工和水电等费用成本从几十到几百元不等，一个样品往往需要开展几项到十几项检验，其成本从几百到几千元，再加上设备的维修费用等，对企业来说是一笔不小的开支，特别是目前大部分食品生产经营企业规模不是特别大，食品行业利润水平普遍较低，较大的运营经济负担阻碍了企业自检工作持续正常的开展。

缺少实验检测数据科学的管理手段，难以核实数据的真实性。现行企业实验室规范了对检测数据的管理规定，要求企业按照规定时限及时上报检测数据，这些数据是开展食品安全风险监测预警分析的重要信息源，所以必须保证数据的即时性、真实性、有效性，但目前的操作方式难以防止企业为节约成本而进行伪造、编造检测数据的行为，从而影响到食品安全风险监测预警工作的开展。

综上，建议出台北京市食品安全企业自检实验室管理规范的相关配套措施，并创造条件对一些大的实验室进行资源整合，真正做到投入和管理并重，全面提升北京市食品生产经营企业的检测能力水平。

建立农产品源产地溯源检测及信用体系

北京市85%以上的食品靠外省市供应，所以防范输入性食品安全风险是北京市食品安全监管工作的一大特点，这其中又因为农产品来源广、品种多、数量大，成为北京食品安全监管工作的重点和难点。目前北京市采取了在农产品批发市场建立自检实验室、与产地建立紧密的区域合作关系等措施。但是由于农产品批发市场面对大量的农产品，如北京某批发市场，日均蔬菜成交量近1300万公斤、果品成交量近1500万公斤、生猪成交量近2000头，车流量几万辆，如要做到每车甚至十车抽检一个样品也是一件不可能完成的任务，再加上农产品在市场内周转时间较短，即使开展检测，等检测结果出来后货物早已流出市场。同时各农产品批发市场之间存在商业竞争，害怕由于自己把关过严，造成客户流向其他市场。所以，要通过农产品批发市场的检测，把好外来农产品的安全关难度较大。与产地建立紧密的区域合作关系，是一种较好的保障进京农产品供应和质量安全的方式，但其覆盖范围受限。所以有必要对进京农产品质量安全监管模式进行新的探索创新。

可尝试建立农产品源产地溯源检测及信用体系，收集掌握各进京农产品的来源产地、农产品品种及大致销量，建立产品信用档案，将检测关口前移，主动到产地现场对农产品的土壤、水、空气、种子、化肥及农产品进行检测，建立该产地、该产品的详细检测档案，制定规则给予唯一编码，同时收集该产品在北京市场所有检测信息和监管记录，予以综合判定。

加强食品安全社会监督

食品安全工作是当前社会关注的重点，增加市民食品安全基本知识，增强大家对食品安全的信心显得尤为重要，要通过更多的渠道让老百姓了解和参与到首都食品安全监管工作中来，大力鼓励社会监督。由于食品安全监管目前现状是分段管理，涉及到的部门众多，普通老百姓要进行食品安全投诉举报，很难分清到底是卫生、工商、质检部门负责，还是农业和林业部门负责，所以建议设立统一的食品安全投诉举报热线，加大宣传，提高公众知晓率，对食品安全投诉举报统一受理，再按职责划分转给相关部门处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。

责任编辑 崔晨