美国社区学院办学经验述评

唐鑫鑫

（恩施职业技术学院外语系，湖北恩施445000）

美国社区学院办学经验述评

唐鑫鑫

（恩施职业技术学院外语系，湖北恩施445000）

美国社区学院经过一百多年的发展，形成了自己较为独特也较为成功的办学经验。本文从完善的法律法规、有效的管理体制、多渠道的经费来源、专兼结合的师资队伍、开放的招生政策、普通家庭可承担的入学费用、灵活的教学管理和学生管理、校企联合办学八方面总结并述评其办学经验。

美国社区学院；办学经验；述评

社区学院是美国高等教育的独创发明，是美国高等教育的一道亮丽风景，在美国高等教育体系中具有举足轻重的地位。美国社区学院经过一百多年的发展，形成了自己较为独特也较为成功的办学经验。

一、完善的法律法规

高等职业教育的发展必须得到国家和地方各项法律法规的保障。美国通过法律规定社区学院的角色与定位，是美国社区学院得以充分发展的一项宝贵经验。1862年，美国颁布了著名的《莫雷尔法案》，这是美国第一步职业教育法，它开创了在高等教育中开展职业教育的先例。这部法案对美国高等职业教育的发展起了积极推动作用。1963年美国制定的《职业教育法》保障了对职业教育的拨款，保证了职业教育的地位和范围。同时它重新确立了美国职业教育的目标。该法规定：处于各种不同年龄阶段的人，完成或中断正规教育准备进入劳动力市场，都有机会接受职业训练。《职业教育法》的颁布，有力地推动了职业教育的发展。从1964~1968年接受职业教育培训的人数几乎翻了一番，由450万增加到800万，各级职业教育经费总额也由1965年的6.05亿美元增长到1969年的14亿美元。随着经济和社会的发展，美国政府先后颁布的职教法规多达155个，这有力地保证了职业教育的可持续发展。

二、有效的管理体制

美国联邦政府教育部对全国的社区学院没有统一的领导和管理，社区学院都由各州及地方政府两级负责领导，但各州及地方教育部门的做法不一。州或地方教育部门对社区学院的领导责任主要有：批准经费预算、制定教师聘任条款等法规、审批新筹建的社区学院等。各州一般都设置社区学院学区，由学区选举社区学院管理委员会，或称董事会。其成员由州长任命，任期4年，包括教育、工商、社会等各届人士。这一机构是社区学院的直接管理机构，为社区学院制定符合当地需要的教育方针和政策。其职责主要是：聘任或解聘院长；对院长的工作做出评价，对学院各项工作做出评价；保证学院的各项活动顺利进行；制定学院任务和使命，进行各种规划；与当地公众及有关机构取得联系；负责购置、建设和维修校舍及设备；保持学院的独立性；对委员会的自身工作做出评价。但该委员会与各社区学院无行政隶属关系，不干预学院的具体办学。

每所社区学院还设有自己的董事会，成员多为教育界以外的当地名流，如政府官员、社会知名人士、工商界的董事或总裁等。人员5~8人不等，由社区选举产生，多为义务性工作，任期6年。其主要职责是为学院筹措经费、代表社区监督办学、聘用院长、加强学院与社区的联系等。学院的全面管理则由院长负责并向董事会报告。院长的一切工作必须对管理委员会负责，其职责范围主要是：负责全院主要行政事务；负责招聘教师，负责对教师的考核；负责与当地公众、机构、团体的联系；负责与州有关机构的联系，出席全国或州一级召开的有关会议；与邻近其他社区学院协调系科设置等问题；向管委会报告并商讨工作；为学院发展筹集经费。

社区学院内部的行政管理各院不尽相同，一般设有系，但系与教研室通常不重叠设置，系或专业都聘请当地有关人员担任顾问。这些顾问都是各行业的专家或管理部门的负责人，因此既熟悉社区情况又熟悉行业情况，都能对课程设置、教学内容、教学方法的改进，以及社区有关方面的发展预测等提出真知灼见。

由此可见，社区学院实行联邦政府引导，州政府和地方政府分级管理，重心是地方管理，学校根据市场需求自主办学，实行由联邦议会与联邦政府的宏观管理、学校的微观管理以及私人与一些外部组织的监控管理等构成相协调的职业教育多元管理机构。①联邦议会及联邦政府主要通过立法手段、财政资助等进行；学校微观管理明确了各自职责、权利、义务，根据情况适时确立和调整办学方针、专业设置、师资构成、组织管理；监控管理是一些业主和技术人员组成顾问委员会参与社区学院的专业设置、课程开发、教学改革，并对其进行监督、提供咨询意见。

三、多渠道的经费来源

美国社区学院的经费来源主要有三方面：州政府拨款、地方税收、学生学费。但这三项所占比例各州并不统一，各个时期也有较大的变化。但从总体上看，地方税收和学生学费所占比例比州政府拨款所占比例要少。州政府的拨款是资金来源的一个主要渠道，约占经费总数的50%，其次是地方政府约占20%，联邦政府的拨款不超过10%（1980年以来维持在5%左右），学生的学费收入约占10%。但各州的情况不同，由州提供的资金在学校经费中所占比例从内华达州的81%到堪萨斯州的25%不等，来自当地政府的资金所占比例从堪萨斯州的59%到肯塔基州的不足1%，学费收入所占比例则从佛蒙特州的43%到加利福尼亚州的4%。②各级政府给学校的经费取决于学校的规模和招生人数。政府还采取一些辅助性经费保障措施，如社区内开征社区税，在一定范围内自行确定征税率，政府规定社区发行债券，其返回利润以免交所得税等。此外，一些实业界对社区学院职业教育的教学也非常关注，经常投资改善教学设备，提供奖学金和其他费用等。同时，它们通过选送学生、委托办班等形式，向学校支付学费，赞助办学。

以下是德克萨斯州的奥斯汀社区学院的资金来源所占比例情况：

资料来源：奥斯汀社区学院网站（http://www.austincc.edu）

从全美总体情况看，社区学院的拨款以州政府为主，保障了社区学院的正常运转，为社区学院服务地方经济社会发展打下了坚实的基础。20世纪80年代,美国社区学院的财政来源比例是:学费收入占14.4%;联邦政府补贴占7.3%；州政府支出占49.7%；县市支出占19.2%；募捐、赞助等占9.4%。在许多情况下，社区学院的资本建设的融资成为可能。社区学院纷纷在以学生为导向的服务领域进行投资，预算的75%是与学生的支出有关。

四、专兼结合的师资队伍

社区学院教师的主要职责是教学，而不是科研。在美国，社区学院的教师都由专职、兼职两支队伍组成，兼职教师一般要占到一半以上。

聘用兼职教师对节省开支很有利，因为在同等教学量的前提下，一名兼职教师的支出费用仅是一名专职教师的1/3~2/3。兼职教师大多是熟悉行业状况、熟悉职业岗位技能的人，因此他们主要承担专业性强、职业性强、能跟上科学技术发展的前沿以及需求数量不多的课程，让学生了解更多的信息技术。大量的兼职教师赋予社区学院的不仅是办学效益的提高，更为重要的是赋予了很强的适应力和灵活的办学机制。这些兼职教师的专业知识和工作经验，可以帮助学生产生对课程的新鲜感。

社区学院的专职教师要求拥有教师证书，还要有实践经验。国家规定，要成为社区学院教师，一般要求对所教技术课至少有1年以上工作经验，或在合适的技术领域有5年以上实践经验，还要求具有担任顾问和独立判断与研究的能力。如今专职教师要求有博士或硕士学位，聘任程序与其他大学相同。专职教师主要从事基础理论与其他理论性较强课程的教学，研究课题很少，所用教材大部分自己编写，对教师的评价也以教学效果为主。搞好日常教学是专职教师的主要任务。另外，他们要花费一定的时间在办公室辅导学生，通常每周10小时，还要担任学术顾问和社团辅导员等职。

卡内基促进教学基金会在对全国教师进行调查时发现，社区学院教师对教学比对研究更感兴趣的人数达到了90%，几乎70%被调查的社区学院教师都赞同应当把教学效果而不是出版物作为认可的基本准则。③专职教师每周工作量一般为15课时，办公室接待学生10小时，晋升副教授需任教3~4年。社区学院教师的总体收入不低于大学，经济情况较好的社区可高于大学同等教师水平。如伊利诺斯州社区学院的教师工资年收入起点约为3.5万美元，最高为7万美元，平均约5万美元。因此擅长教学的教师乐意到社区学院专职任教。

五、开放的招生政策

社区学院面向社区，服务社区。全美98%的社区学院实行“开门录取”（open door admission）。入学不需要通过考试，只要有高中文凭和成绩单或同等学历即可入学。有些学院甚至为学习程度差的学生先补习而后入学。学生无年龄限制，从15~70岁，只要本人申请都可以进社区学院某一专业或培训班学习或接受培训。社区学院中少数民族学生越来越多，许多少数民族学生在完成中学教育后，比白人学生更愿意进入社区学院。据统计，美国社区学院招收了55%的西班牙大学生，57%的美国本土大学生，43%的黑人大学生和42%的亚洲大学生。⑤社区学院的非传统性学生也正在大量增加，“非传统性”是指那些已经接受四年制大学教育，且拥有学位的人到社区学院学习。据美国社区学院协会估计，社区学院中有10～20%的学生至少拥有学士学位。在北弗吉尼亚社区学院6000名学生中至少有15%获得过学士学位，530人拥有博士学位，占总数的0.8%。④他们之中有些人是为了学习新技术，有的是为了更新技能，以跟上技术发展的步伐，适应社会变迁对职业提出的新要求。美国社区学院协会主席戴维·R·皮尔斯认为“经济持续变化，工作性质也在不断变化，这清楚地说明了终身教育的重要性”。

社区学院的招生还优先照顾弱势群体，包括失学民众、不识字者、老年人、妇女、劳工、残疾者、受刑人、失业者、特殊境遇妇女、辍学青少年等。总之，社区学院是为那些不想到远地方上学的人，那些没有能力负担到远地上学的人，那些因高中成绩不够理想而被限制上四年制大学的人，那些想接受少于四年高等教育的人，以及为需要增加职业技能以便在劳动力市场提高竞争能力的妇女，为要求更换职业和更新知识的人，为老年人、残疾者和一切想学习的人，提供学习的机会和创造生活的乐趣。因此，它满足了相当广泛的学习要求，满足了社会对各种人才的需要。

六、普通家庭可承担的入学费用

与美国四年制院校相比，社区学院学生缴纳的学费大约仅占四年制学生的1/3。社区教育的低学费标准和助学金帮助了许多美国经济收入不高的人获取了接受高等教育的机会。20世纪80年代初,社区学院学生年学费全国平均不足450美元，仅为哈佛大学年学费8900美元的5%，低于一般工作人员的月收入，目前社区学院职业教育的生均培养成本也不足其他大学的1/3，社区学院收费相对低廉，平均年消费1500美元。据美国社区学院协会称，社区学院经济费用最低，1996~1997年度社区学院的学费与其他费用为1283美元，还不足四年制大学费用的半数。尽管近年来社区学院的学费也在上涨，但其费用仍然大大低于四年制院校。随着学费的增长，接受联邦助学金的社区学院学生人数也在增加，联邦助学金额中有1/3为社区学院学生享受。由于社区学院学生多数就近入学，可以住在家中，不必另外支付食宿费用，使学生又节省了不少开支。由于学费低廉，吸引了大批社区青年人就近上学，44%的美国大学生选择在社区读书，63%的学生边工边读，60%的学生是女生，平均年龄31岁。美国绝大多数居民都能在离家25英里之内选择一所社区学院接受高等教育。这样，使大批因经济条件限制而上不起大学的人能够接受高等教育。

七、灵活的教学管理和学生管理

美国社区学院的学生来源复杂，学习程度不同，学习目的和要求也不一致，因此在教学管理和学生管理方面，社区学院采用了高度的灵活性与原则性的统一。

（一）灵活的教学方式

社区学院尊重每个人接受教育的权利，入学没有门槛，但是教师的教学都是根据学生的基础进行。社区学院摸索出了一系列的方法。一是补习，是学生达到学习某些课程的起点要求；二是按不同的起点开设课程，分小班上课；三是建设具有很强助学功能的学习资源中心，方便学生自学、研讨、接受个别指导等；四是允许学生试听、推选、改选课程；五是上课时间尽量方便学生，下午4点以后和晚上，甚至是在周末都开设课程，使各行各业在职人员都有学习的机会。

（二）实用的课程设置

服务社区是美国社区学院的办学宗旨。服务社区就是社区学院立足社区、面向社区，教学、服务和其他各方面工作都明确以社区为中心，并以多样化的服务来满足社区发展的需要。可以说，社区学院围绕社区经济发展需要设置实用专业和课程是它经久不衰的奥妙所在。比如一所社区学院所在地附近如果有一些大的制药公司，它就会在环境科学和化学课程方面较强；如果学院附近是一些计算机厂家，则在电子信息技术方面的课程多一些。一所社区学院通常开设的专业从10多种到100余种，而开设的课程数量则更多。如伊利诺斯州社区学院委员会认可的专业目录即达140多种，涉及文、理、工、农、经、商、管、法、医、家政、服务、环境、交通、通讯、食品、保健、维修等诸多方面，其中大部分为实用性专业，包括最新科技成果。

（三）严格的质量管理

社区学院日常教学管理强调细致与严格。对于教师的工作有着明确的规范和要求，包括建立师生联系渠道、谈话、指导次数都有规定。对学生有出勤率等要求，达不到要求的不能参加考试，不给学分。考试更是严格，统一由考试中心组织实施，难有作弊、通融的机会。也就是宽进严出。

在坚持标准的同时，却在时间上给与充分弹性。社区学院采用学分制，在一定时间内修完学分课即可毕业。学分课程一次通不过可以重新修读，次数不限。修得学分计入档案，常年生效。如果2年内不能达到毕业学分数也可延长时间，最终以达到规定的学分为毕业条件。如在克拉妈祖社区学院，学生学籍档案在架上就要放置7年，7年后，申请证书照样有效。各专业对学分的要求不同，一般要求在两年中修满60或60以上的学分。各类课程的比例也取决于专业性质，一般说来，修学职业课程的学生至少要用一半时间来学习专业课和进行实习等，至少要用15%的时间进行基本技能的训练，如仪器和设备的使用、机器操作、制图与设计等，要用约1/5的时间加强文字和语言表达能力，剩余时间再选修其他课程。由此可见，社区学院的课程实用性很强，内容密切结合就业需要，重视理论与实践，学生毕业后可以成为合格技术员、机械师、推销员和秘书等，因而很受当地工业部门的欢迎。

八、校企联合办学

美国社区学院十分重视与工商企业、服务部门等校外机构之间的合作，把学生的理论学习、实际操作或训练有机地结合起来。实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动，如文秘专业学生要到办公室当见习职员，建筑专业学生要到建筑工地劳动，而且要求学生汇报实习情况，与教师或同学共同探讨实习中的问题。参加实习的学生可获得一定的报酬，企业则可从实习生中物色雇员，对表现突出的学生可直接录用。

社区学院还为企业提供培训。一般说来，为工厂、企业职工提供再培训的社区学院分为三种形式：一是工厂企业办学。美国通用汽车公司创办通用汽车公司工程和工业管理学院，设有机械工程、工业工程、电机工程和工业管理4个专业，培养本公司需要的工程技术和工业管理人才；二是工厂企业和学校联合办学。据报道，科罗拉多州的全国技术大学是由18家企业和2所名牌大学联合举办的。由工厂企业资助经费，依托学校进行教学工作；三是社区学院参与工厂企业的职业技术教育。如奥克兰社区学院，它是密歇根州最大的社区学院，在全国名列第十位，地处美国“三大汽车公司”总部的战略要地。学校每年有6000多学生在校或企业实地选修有学分或无学分的课程。各企业和三大汽车公司及其下属的汽车零件制造供给公司都可与学院挂钩进行合同培训，许多培训项目均能按企业的具体需要制定课程内容，以求最佳效果。

注释：

①左家哺，等：《美国高等职业教育的特点》，湖南环境生物职业技术学院学报，2003年第12期，第364～368页。

②③④国家教育发展研究中心：《发达国家教育改革的动向和趋势（第五集）》，北京：人民教育出版社，1994年，第26、246、226页。

⑤石伟平：《比较职业技术教育》，华东师范大学出版社，2001年第145页。

[1]赵曙明.美国高等教育管理研究[M].武汉:湖北教育出版社,1992.

[2]万秀兰.美国社区学院改革与发展[M].北京:人民教育出版社,2003.

[3]石伟平.比较职业技术教育[M].华东师范大学出版社,2001.

[4]国家教育发展研究中心.发达国家教育改革的动向和趋势(第五集)[M].北京:人民教育出版社,1994.

[5]左家哺,等.美国高等职业教育的特点[J].湖南环境生物职业技术学院学报,2003,(12).

[6]毛詹然.美国社区学院[M].北京高等教育出版社,1989.