社区公共服务现状问题及对策——以贵州省岑巩县舞水社区、万福社区为例

○洪 璇（贵州大学经济学院 贵州 贵阳 550025）

社区公共服务现状问题及对策
——以贵州省岑巩县舞水社区、万福社区为例

○洪 璇（贵州大学经济学院 贵州 贵阳 550025）

社区公共服务工作的进展直接关系到社区居民的日常生活稳定，关系到整个社区机体的健康成长。本文通过对我国社区公共服务问题的提出以及发展现状的介绍，以引入实际案例的分析研究为主线，总结当前社区公共服务存在的问题，对问题的原因进行分析，寻找行之有效的对策，此外还提出了研究的不足和未来的研究方向。

社区 公共服务 社区发展

一、社区公共服务问题现状分析

本文研究所选择的社区位于贵州省岑巩县内，分别是舞水社区和万福社区，选择这两个社区一方面因为岑巩县城是一座新的县城，县城由搬迁到发展至今刚刚10年，因此各方面建设也处于不断完善的阶段，特别是2004年才开始起步的社区建设工作使得县城在社区发展上显得不够成熟，但同时也为社区建设方案创造出更多的研究机会和突破口。通过对社区居民的问卷调查我们发现以下问题。

1、社区信息宣传方式单一

很多居民认为他们获得相关信息是通过他人告知的形式，而这种形式往往是由社区工作人员在具体的个案调查或是在结束工作后的闲谈中进行的，普及度相对较低而且不具备必要的程序性和严肃性。在对社区信息发布交流方式的进一步调查中我们也发现，两个社区内的居民基本没有运用任何的现代交流工具（QQ群，贴吧等），见图1。

图1 社区信息宣传状况图

2、关于社区环境状况问卷中主要涉及卫生、交通和安全三方面内容

在社区环境卫生方面重点是空气净化，而在交通环境改善方面，红绿灯时间则是广大居民比较关注的交通问题。在社区安全防护上，交通安全和巡逻防盗的支持率最高，见图2。

图2 社区公共环境情况图

3、社区科教文卫发展良好，医疗卫生还有待提高

在社区活动的开展情况的调查中，61%的居民了解所在社区开展的活动。体育活动是大部分居民最热衷于参加的活动类型，相比之下教育宣传与文化活动的参与者较少。在日常生活必需品方面的调查中发现大部分居民对这些设施的方便程度比较满意，然而有关使用方面需要改进的呼声是最高的，占到47%。据调查，县城内的公共医疗机构只有一所即岑巩县医院。对于医院相关方面的提升：有大约74%的居民认为工作态度急需转变。同时也有60%的居民认为医院技术水平应该得到提高，服务质量应该改善。社区内的教育设施完善，超过六成的居民对这些教育机构的质量表示肯定。

4、社区养老助残活动开展仍欠成熟

在社区实际调查的过程中，并没有看到相关设施的建立，只是看到残疾人救助站的挂牌在社区办公场所，当问及社区相关负责人时得到的解释是，社区门口的挂牌只是为虚设，“一套班子多块牌子”的现象很正常，见图3。

图3 社区养老助残情况图

5、社区在促进就业方面宣传不够，政策制度不全

本文在进行问卷的调查过程中还参与了黔东南州人力资源状况普查。据调查，万福社区内共有低保户144户，368人，舞水社区内共有低保户223户、517人。除开这些低保户还有部分居民处于待业状态。在这些居民中60%的人认为社区应该在技术培训方面促进就业，此外在信息咨询和政策鼓励促进就业上分别有13%和27%的居民给与支持或提出建议。

二、社区公共服务问题产生的原因分析

1、不够优化的社区组织

（1）社区组织结构欠完善。现代社区特别是中小城镇的社区组织，构成往往比较简单，针对社区工作开展的需要而设置的部门结构呈现出平行化和交错的倾向。在一个社区组织中，社区居民委员会，社区党支部，社区治安小组等都是由一套人马来担任，虽然工作量不算大，但是毕竟人员安排有限，组织规模通常都比较小，结构自然简单。这样的局面最容易造成的后果就是管理上的混乱，组织内人员数量变化的临时性使得组织运行不稳定，从而影响社区工作的效率。社区公共服务的开展需要的是长久而稳定的供给，需要普遍的适用，而这种普遍性在对组织运行的要求上应该是注重组织结构完整，组织内各部门的配合与协调，否则关系到公共服务的大量事务没有办法解决。

（2）社区组织中人力资源状况欠佳。社区人力资源的质量欠佳可以说是我国社区公共服务工作开展遇到的一个普遍的问题，社区服务人员通常都是下岗人员、待业者和熟悉社区基本情况的退休工作者，他们大都是小学初中学历。这样的人员素质构成与社区公共服务专业化的要求不相符合，从而导致社区工作在技术水准上跟不上其他区域的发展。社区管理与人才引进所产生的矛盾需要制度的保证更需要物质资源的鼓励才能得到缓解。

（3）社区经济发展对社区公共服务的影响。经济发展情况是社区公共服务顺利有效开展的保证。当前我国社区公共服务普遍呈现出资金不足的情况。对于社区使用资金的不足原因有几点：社区没有办法找到适合自己经济发展的方向和方法，无法为自己筹集经费；社区所在区域的经济发展良好但是大都归交给当地财政，而财政关于社区公共服务的补助力度却不是很大。社区在职能上的弱化和相关职权的缺失导致社区公共服务发展上缺少自主动力，资源不足。

2、社区职能和社区工作存在缺陷

（1）社区职能的定位。社区与政府在当下的中国依然具有很浓厚的层级关系，“条块冲突”带来的后果往往是社区管理的行政化倾向。如果把社区比作社会的一个缩点，在社区中的各个“单位”如今仍处在强势地位，这种“单位强”，“社会弱”的观念依然占据了大部分人对社区的定位从而进一步影响到社区职能在履行过程中的方向、方法和标准的选择。涉及到社区公共服务的定位，因为福利性与公共性之间细微的差别使很多问题的处理在归类上出现了分歧。社区定位的混淆会导致对社区职能的理解出现偏差，从而影响社区工作的顺利开展。

（2）社区职能的缺位。现实中，社区组织一般只是接受上级组织安排的任务和当地政府下达的行政命令，在决策权利和执行权利的不平衡使社区在公共服务项目的资金引进，公共服务设施的建立、维护、运营等环节都显得力不从心。社区管理职能履行不畅应该是当前我国社区公共服务发展面临的主要障碍。在社区的管辖范围中除开社区一般居民，还有大大小小的企事业机构的居民宿舍及其办公场所。社区工作在管理社区公共事务方面与这些企事业单位的配合程度关系密切，这些机构对社区职能的承认和定位仍然需要合法有效的保障，否则会严重影响社区公共服务活动的顺利开展。

（3）社区工作缺乏专业性。社区工作的专业化要求社区组织在处理社区问题、开展社区相关工作上形成自己的独特有效的套路。社区工作的专业化与社区工作环境的硬性条件有关，同时也关系到社区工作人员的专业素养，当前我们国家在社区工作专业人才培养和吸引方面还显得不够成熟，在引进人才到社区工作，创造良好的社区工作环境等方面也准备不足，因而对社区公共服务项目的运行难免会产生阻碍性影响。

3、社区居民与社区公共服务的不协调

（1）居民冷漠。在我国社区由街居单位制向混合型发展的过程中，社区居民已经适应了自己单位的生活，习惯了所属单位的安排，自然在心理上就形成了对自己单位的强烈归属。而且因为所在的单位条件不一，各单位对于自己员工居民的福利支持政策也不一样从而会更进一步加强居民对于自己单位依赖并同时产生对其他单位和整个社区的排斥。因此这种对于社区的“冷漠”就在居民对自己单位的“热情”上折射出来，居民很少甚至不会参与到社区的公共服务建设中，他们会把这种对公共事务的处理推给自己的单位而表现出与自己无关的态度。

（2）公共责任的分散。社区公共服务的发展需要居民承担一定的公共责任，这种责任要得到必要的集中才会发挥它的效用。然而现实中这种责任在不经意间很容易被居民分散。前面提到的居民把处理公共事务的责任推给单位是公共责任分散的一种表现形式；另外，居民会认为公共责任应该由大家承担，即便自己没有承担也会有别人去负责，在这种时候公共责任又被分散了；公共责任的分散和公共意识的淡薄使得社区公共服务缺少以居民力量集中为核心的动力，动力缺失往往使社区公共服务的运行停滞不前。

（3）参与渠道和宣传鼓励方式有待发展。社区公共服务需要公民参与，但很多社区却没有为公民创造参与的平台与渠道，缺乏制度的保障使得这种参与渠道的建立缺乏长久性、固定性和稳定性。此外，相关信息和政策的宣传也会影响到居民参与的热情。居民在参与社区公共服务建设的过程中，政策鼓励十分必要，无论是物质或是精神上的鼓励都会对居民参加社区公共服务的积极性和长久性产生重要影响。

三、街道社区公共服务问题的解决对策与建议

第一，理顺社区与政府之间的关系。社区公共服务需要政府和社区的合作，这种合作不能变革为上级对下级的命令，下级对上级的配合。平等有序、合理有效的合作需要社区和政府对社区公共服务活动的正确理解。在这种关系的整理上，长期在这个问题上处于相对优势的政府应该做出合理的让步和更多的努力。第二，社区自主管理权限的确定和保障。建立健全相关社区管理的法律法规，以法律的形式确定社区职权的范围，保障职能的实施。同时，社区在职能的获得和使用上应该得到优化，增加社区管理权利，使这些要素在法律上得到保护和稳定。第三，丰富社区资金筹集方式。寻求社区内企事业单位和个体居民以及第三方组织的帮助，同时加大对社区公共服务资金的管理和监督以促进资金运用的公开化、合理化。第四，改善社区组织人力资源状况。提升社区工作人员的工作动力还在于实际的物质支持，使社区工作人员工作的积极性得到提升。此外，积极开展志愿者和大学生进社区活动，保障志愿者的权益，创造必要的人才培养和锻炼空间。最后，应注重社区居民参与及其效果评估。这种评估在于社区组织要能够分析和采纳居民通过参与社区公共服务提出的意见和看法，这将有助于增加居民对于社区活动参与的热情度和对于社区的归属感。

当前社区公共服务在制度构建和制度安排上的不成熟依然是社区工作开展的主要障碍，制度上的保障是社区工作合法性和效率性的前提，在社区公共服务供给制度，社区公共服务具体运行制度等方面的不完善必将是社会关注的主要价值倾向和研究的方向。

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