澄海玩具业的产业集群发展与转型升级

广州暨南大学经济学院 郭郁彬

近年来，产业转型升级成为各级政府和社会各界广泛关注的焦点。作为制造业大省，转型升级更是成为拥有“世界工厂”称号的广东尤其是珠三角面临的巨大压力与中心话题。通过产业集群发展的方式实现转型升级，是广东产业转型升级尤其是加工贸易转型升级值得关注的一个方面与思路(梁小萌，2008)[1]。近年来，澄海玩具业①通过推动业集群的发展来谋求产业转型升级，在实践中已经初见成效，在金融危机冲击下逆势增长，引起了各方关注，颇有借鉴意义。

1 澄海玩具业发展概况

自对外开放以来，经过近30年的发展，中国成为最大的玩具生产基地，广东则凭借香港与珠三角之间形成的“前店后厂”格局，成为世界首屈一指的玩具生产基地，年产值超千亿元，产地集中在东莞、澄海、深圳、南海等地[2]。在广东汕头市澄海区，玩具业是当地最具特色、最有活力的第一支柱产业，全区形成了以凤翔、澄华、广益3个街道和莲下、莲上、东里等一批专业镇为生产基地的“众星拱月”生产格局，现有企业3000多家，总从业人数10余万人，产品花色品种10多万种，销往全世界100多个国家(地区)，占全国玩具出口量的近2成。从贴牌生产或来料加工，发展到自主设计加工生产，再到拥有上市公司，澄海先后涌现了奥飞、骅威、群兴、小白龙、全宇、凯利达、实丰等20多家年产值5000万元以上的龙头企业，被中国轻工业联合会授予全国惟一的“中国玩具礼品城”称号，在业内有“全国玩具看广东，广东玩具看澄海”的说法。

2008年金融危机以来，玩具业遇到了巨大的挑战，可谓是内外交困，以承接OEM生产为主的深圳、东莞两地玩具业受到了巨大的冲击，出口大幅下降。然而，澄海的玩具业却出现了逆势增长，2009年出口6.6亿美元，同比增长39%；2010年澄海玩具出口额突破10亿美元，同比增长60%[3]；2009年，澄海玩具业产值达182亿元，2010年产值超200亿元[4]，在危机中格外引人关注，还得到了温家宝总理的批示肯定。究其原因，一方面是澄海玩具企业注重产品研发与创立自有品牌，提高产品附加值；另一方面，澄海玩具业注重以产业集群的方式“抱团”发展来提升行业竞争力，其探索取得了初步成效。

2 澄海玩具业以产业集群发展实现转型升级的实践

20世纪90年代之后，在当地政府的政策引导与扶持下，澄海形成了从创意设计、模具开发、原料供应、注塑、机械压铸到印刷包装、仓储运输、销售、进出口贸易服务等在内的产业链，并日益发展成熟。企业专业化协作程度较高，形成环环相扣、相辅相成的产业群落，产业配套齐全，产业集聚效应日益凸现，成为澄海玩具业在激烈的市场竞争中降低成本的重要支撑。在这个发展过程中，澄海由政府主导，行业协会、企业共同努力，初步形成了企业品牌与区域品牌良性互动、竞争优势明显的“澄海军团”，以产业集群的发展推动行业的发展与转型升级，已经初见成效。

2.1 政府积极支持、引导，助力行业集群发展与转型升级

在产业集群发展中，澄海顺应根据广东产业转型升级的政策大环境，积极制定玩具业的发展规划，争取更多的支持资源，并由当地政府出台对应的扶持政策，以鼓励企业自主创新，拓展市场促进产业集群的发展与转型升级。

第一，大力引导与扶持企业自主创新与品牌建设。澄海区政府连续3年每年划拨1100万元对澄海玩具业的参展和品牌建设进行重点扶持；并在税费优惠、信贷支持等方面给予政策扶持。

第二，积极支持企业开拓国内外市场。自1999年开始，由中国国际贸易促进委员会、汕头市人民政府主办的“中国澄海国际玩具礼品博览会”，已连续举办13届，在业界颇具影响力。在政府、协会与企业的努力下，2010年底“中国澄海玩具迪拜展示中心”落成，澄海区政府主办了“第一届中国澄海玩具迪拜推介会”，并拨款300万元用于补贴澄海参展企业以及对展示中心的宣传推介扶持。

第三，大力争取上级政府支持，打造玩具礼品先进制造业基地，促进行业的集群发展。澄海区政府先与汕头市经济贸易局联合开展了玩具礼品产业的行业调研，在此基础上，由政府牵头，与行业协会、企业等一起，制订了玩具礼品先进制造业基地发展规划。发展规划通过广东省专家组的评审，得到了广东省经济和信息化委员会的支持，澄海的玩具礼品产业集群成为省市共建的“广东省(汕头)玩具礼品先进制造业基地”。为进一步落实发展规划，促进产业升级，澄海成立了专门的工作领导小组，建立联席会议制度，从政府层面上将推进产业集群发展纳入工作日程，予以有力推动。

此外，在当地政府的努力下，国家质检总局批准依托广东省汕头市质量计量监督检验所建立“国家玩具质量监督检验中心(汕头)”，这也将有力地推动行业的发展。

2.2 积极发挥行业协会作用，打造行业公共服务平台

多年来，澄海玩具协会积极发挥在行业中的协调与资源整合作用，与政府有关部门密切配合，从技术创新、人才培训、质量检测、信息咨询、物流和电子商务等方面着手，构建公共服务平台，推动产业集群发展与转型升级。

协会主要的工作是构建行业信息平台。为促进同行业的协作交流，协议每年定期编制《澄海玩具礼品》画册，出版《澄海玩具讯息》报纸；同时，协会与汕头移动通信有限公司联合推出“玩具通”信息平台，每天给企业提供行业信息2条。玩具安全、质量和环保方面的知识讲座和研讨会，更是协会的日常工作。

在拓展市场、建立商务平台方面，协会在积极参与组织举办“玩博会”之外，经常组织企业到东莞、义乌、成都、上海等地进行市场考察、参加国内外相关展会。协会推出了自己的信息网站与商务平台(澄海玩具协会网站)，同时与中外玩具网等行业领先的商务平台密切合作，共同为企业提供服务。

2.3 培育区域国际品牌，推动产业集群向更高层次发展

在产区集群发展中，根据行业发展的要求以及市场竞争的需要，澄海开始探索树立与培育区域国际品牌。2009年，澄海区工商局牵头成立了“汕头市澄海玩具礼品国际品牌发展中心”，申请注册了“澄海玩具”集体商标。同时，由行业协会组织澄海玩具企业围绕区域国际品牌这一载体连续抱团参加香港、上海国际玩具展，引起业内广泛关注。企业对区域国际品牌的建设表现出了很大的热情，酝酿成立澄海玩具产业联盟，以集合力量，向外发展。

在各方努力下，澄海玩具业的发展取得了不俗成绩。到2010年底，澄海累计申请玩具专利13629件，专利授权量10642件；奥飞公司入选首批“全国企事业知识产权示范创建单位”，澄海“玩博会”被确定为广东省会展知识产权保护工作试点展会。全区拥有玩具注册商标超过2810件，“奥迪双钻”、“骅威”被认定为中国驰名商标。中国玩具业现在共有五家上市公司，其中四家出自澄海。近年来，“产业集群升级示范区”、“创建区域国际品牌试点地区”、“国家火炬计划澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”、“广东动漫(玩具)创意产业集群”、“央视动漫玩具生产基地”、“澄海——中国玩具礼品出口基地”等先后落户澄海，这些都为产业集群的发展奠定了坚实的基础，并为进一步发展提供动力。

3 结论与启示

总结澄海玩具业的发展可以看出，在政府主导的基础上，注重发挥行业协会的作用，大力建设行业公共服务平台，是澄海玩具业集群发展与促进产业转型升级的经验所在，从中我们可以得到以下启示：

(1)在具备产业聚集的基础条件下，以产业集群发展促进转型升级，地方政府在中间大有可为，也应该有所作为。政府的努力方向是要致力于营造一个良好的营商环境，建立行业信息平台、交易平台、研发平台，并注重以产业园区的方式促进行业的转型升级。澄海玩具业的经验表明，地方政府一方面向上争取更多的扶持政策与资源支持，一方面本级政府要大力投入，并将自主创新、市场开拓与品牌建设作为重点，其中心就是增加产品的附加值，提升行业综合竞争力，积极开拓国内外市场。对广东而言，在珠宝首饰、服装、皮革皮具、家具等行业均有这方面的条件与潜力，值得各地大力尝试。有关部门也可以将产业集群发展作为促进产业升级转型的一个思路，予以认真考虑、积极引导。

(2)虽然加工贸易素来受到诸多质疑，但正如隆国强(2008)等指出的，贸易方式并不是判断产业是否转型升级的标准[5]。以澄海玩具业为例，2006年～2010年的5年间，一般贸易出口值年均增长率是22.1%，同期加工贸易出口增长5.4倍，年均增速近60%，加工贸易占玩具出口比重也由2006年的8.8%上升到21.5%，这更加印证了产业转型升级的多样性，对于广东这个加工贸易大省来说，并不能一刀切地否定加工贸易，这一点至关重要。

(3)从澄海玩具业的发展可以看出，他们正在打造一个从玩具到动漫、网游的大产业链条，以做大整个产业，拓展产业链，挖掘附加值，这符合行业的发展趋势与大产业、大市场、大流通的发展思路，很有实践意义与借鉴价值。

对澄海玩具业而言，下一步应该将建设物流配送中心与行业研发中心作为产业发展的重点，以此进一步提高产业集群的竞争力。当地需要建设一个集市场、信息、仓储、配送、展示、交易等功能于一体的现代物流中心，并辅以合理的产业园区规划，以提高行业交易效率，提升行业竞争力。届时，依托现代物流中心，与行业协会联合成立玩具研发机构，专业进行玩具的开发设计、专利与技术成果转让等工作，将产学研紧密联系起来，以降低研发成本、提高研发效率，这将提高行业的自主创新能力，促进产业集群发展，促进行业的进一步升级。至于区域国际品牌的发展态势，则还需要观察，值得密切留意。

注释

①文中的“玩具业”，依照行业惯例等同于“玩具礼品业”，不作严格区分。

[1]梁小萌.珠三角加工贸易转型升级与产业集群[J].岭南学刊,2008(06).

[2]郭郁彬,刘德学.从“前店后厂”到产业一体化——广东玩具业在全球生产网络中的升级与优化[J].特区经济, 2011(4).

[3]“小玩具”做成了“大产业”[N].中国国门时报,2011-09-28.

[4]中外玩具网www.ctoy.com.cn2010-09-21.

[5]隆国强.加工贸易转型升级之探讨[J].国际贸易,2008(12).