国外应对贸易保护主义的经验及对我国的启示

临沂大学商学院 田艳敏

1 研究背景

经济学者普遍认为，在世界经济的繁荣期，政府决策偏向自由贸易、经济危机时，各国都会采取对外贸易收紧策略。关于历史上较有影响的三次贸易保护主义(保护幼稚工业政策、超保护贸易政策、新贸易保护主义)，肖勤福在《如何看待当前的贸易保护主义》(2008)中指出：尽管内容、特点、影响各异，背景条件却高度一致，即都发生在严重的世界经济危机时期。第一次浪潮直接源于19世纪最严重的1783年危机，被此后绵延不断的工业危机和拖延长达20年的世界农业危机所强化；第二次浪潮形成于著名的“30代大危机”；第三次浪潮实际开始于二战后烈度最大的1973～1975年的石油危机，为后续的1981～1983年的第二次石油危机和发达国家持续十余年挥之不去的滞胀所激化。中国作为有着勃勃生机的新生经济体，受到多国政府的频频发难，已成为遭受贸易保护主义损失最大的国家之一，我国的纺织、钢铁产品不断遭受国外的“两反”“两保”调查，进入2011年，加拿大、巴西、美国、阿根廷对我国的碳钢和合金蓖条、涂镀板、镀锌线材、钢管等发起反倾销调查。回顾日本、韩国等的经济发展史，他们都曾经历贸易摩擦的高发期，本文试图从他们应对贸易保护的经历得到对我国应对贸易保护有益的启示。

2 国外应对贸易保护的经验

2.1 扩大对外投资，缓解贸易摩擦

规避贸易摩擦是日本对外直接投资的重要原因。从20世纪50年代日美纺织品摩擦开始，日本就把对外直接投资作为缓解贸易摩擦的对策，进入70年代以后，随着日美贸易摩擦的加剧，日本开始大规模对外直接投资。20世纪80年代中期，日本出现了“海外投资立国论”，希望通过扩大对外投资、加快生产和资本的国际化步伐来缓解日元升值导致的投资和生产成本提高等问题。

为缓解日美纺织品摩擦，70年代日本对外直接投资大多数是向东南亚各国或地区投资，一方面带动本国零部件、成套设备等资本品和中间产品的出口，以保障日本国内出口额的稳定增长：另一方面，将亚洲变成日本进军国际市场特别是欧美市场的“出口加工地”和“海外集散地”。即日本将一部分出口能力转移到东亚国家，利用这些国家廉价的土地和劳动力资源而形成生产能力，通过这种“迂回”方式向欧美国家出口。

需要特别指出的是，战后日本的对外进行直接投资不仅使日美贸易摩擦得到较好缓解，也对日本产业结构升级发挥了重要作用。制造业行业进入产业发展的成熟阶段后，在国内市场上开始面临过度竞争、生产过剩等问题，这些行业，在70年代主要是纺织业，80年代为铁及非铁金属、电气机械等，90年代则为电气机械、运输机械等，通过向海外进行产业转移，无疑有助于过剩产能的消化并推动这些产业的优化升级。

2.2 启动民间消费

战后日本经济的恢复有赖于战后的恢复性需求，但在一段时期后，随着战后恢复需求的逐渐消失，日本经济增长过于依赖出口需求，随着日本海外市场出口不断受阻，日本国内各主要行业产能过剩明显。

日本政府力求启动民间消费，出台了《国民收入倍增计划》，计划规定，用10年时间使国民生产总值翻番，同时极大地提高国民生活水准和达到充分就业。据有关资料统计，在日本实现经济高速增长的1956～1973年18年中，民间消费对国内生产总值增长的贡献率有10年高于60%，仅有2年低于50%；民间消费支出对国内生产总值的拉动大多在5%～7%之间，仅有5年低于5%；而净出口对国内生产总值的拉动从未高于1%。这就表明，高速增长时期日本的增长模式是以民间消费支出为主的内需型经济增长。以国民收入快速增长和居民消费支出持续提高为基础的消费革命，不仅化解了由于需求不足导致的产能过剩危机，还促使设备投资与制造业生产形成良性互动，进而推动整个日本经济保持了近20年的高速增长。

2.3 发挥行业协会的作用

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，具有协调同行、避免过度竞争以及自主对外沟通的功能，是沟通政府和企业、国内和国外市场的桥梁，它一方面是企业利益的代表，为企业提供高质量的服务，发挥协调和监督作用；另一方面，它又协助政府管理对外贸易，发挥着政府难以起到的灵活管理外贸的作用。

据有关资料统计，自2001～2005年，韩国相继有138个国家和地方的行业组织，立足国际行业发展的前沿，在反复调查研究的基础上，提出了16689条加速本国行业发展的对策，先后有1345条措施已得到了应用并取得了明显的成效，有2698条已引起了国家和地方两级行业组织的高度重视，并组织专门人员逐项加以落实。由于近年来韩国行业组织的积极推动，极大地促进了企业核心竞争力的全面提升。

日本的行业协会在获取信息、提供外贸咨询和协助政府和企业开拓并调整对外贸易关系，缓解对外贸易摩擦等方面发挥着管理与服务、监督与协调的职能。例如，在日美汽车贸易战中，日本的行业协会就发挥了很大的作用，当时面对无序出口可能引发的美欧配额限制，即由日本的汽车行业商会出面，在各汽车厂家之间自动设限，达成了企业间关于汽车生产和出口数量的默契。

2.4 其他措施

例如，充分利用相关国际组织的规定。WTO的争端解决机制赋予各成员在其他成员违反WTO协定或其利益受到减损时采取报复的权利，这一权利已经成为保证各成员遵守其在WTO协定中义务的基础。在解决贸易摩擦的过程中，世贸组织的争端解决机制(DSB)发挥了积极的作用，各成员国普遍重视在WTO和框架协议内解决贸易争端。

世贸组织还对发展中国家的利益作了特别关照，如《关于争端解决规则与程序的谅解》的一般条款规定：发展中成员可以选择较快的程序，或要求较长的期限，或要求提供特别的法律援助。世贸组织反倾销协议第15条规定“……如果反倾销税影响到发展中成员的基本利益，则应在实施反倾销税前认真探讨本协议提供的建设性补救措施的可能性”。在印度对欧盟出口的床上用品反倾销案中，印度正是利用这些条款获得有利的裁决。

3 对我国应对贸易保护的启示

3.1 扩大内需

改革开放以来，我国走的是重商主义的发展道路，关于对外贸易在我国经济发展中的作用可用外贸依存度衡量。由下表可见，自加入世贸组织，我国外贸依存度迅速提升，即使剔除汇率低估，加工贸易等影响因素，我国对外需的依赖程度仍然偏高，具有较明显的出口导向型经济特征，这种外向型经济使我国在世界经济不景气时成为首当其冲的受害者。另外，由表中可见，我国的出口依存度一直高于进口依存度，这是与我国外贸存在大量贸易顺差联系在一起的，也是我国屡遭外国贸易保护主义的重要原因。

表1 我国的外贸依存度

其实一般情况下，消费对经济增长的影响力应是最大的，对经济影响的权重应在60%以上。美国为78%，日本为85%，而中国只有10%左右。中国13亿人口，国内需求市场的潜力相当大。在当前全球经济不景气，我国出口需求下降的背景下，扩大消费为主的内需，可以缓解经济增长受到外需下降的冲击。另一方面，增加消费，降低相对过高的储蓄水平，将有助于削减贸易顺差，从而缓解人民币升值的压力。从长远的战略看，把扩大内需作为确保我国经济可持续增长的战略，既有利于缓解贸易摩擦，又有利于避免可能的产业空洞化问题。

现阶段要拉动国内需求，必须要增加居民的可支配收入，尤其是提高农民收入水平，积极引导工农之间、城乡之间人员的自由流动和资金、技术向农业和农村的流动，提高中国农民的组织化程度和生产技术水平，改变中国农业听天由命、靠天吃饭、经营极度粗放、劳动生产率极低的现状，使中国农民成为替代出口市场萎缩的消费主体。打破城乡界限，建立相对完善的社会保障体系，给农民和其他社会阶层同样的接受教育和创业与发展和机会，提高其自我生存和发展能力，形成其可持续的生产与消费能力。

3.2 重视内资，实施走出去战略

我国在较长的一段时期内，为了补充国内资金不足、引进先进技术和管理，一直鼓励外资进入，并为外资提供了诸多超国民优惠政策，涉及所得税率减半、优惠价供应土地、“两免三减半”税收优惠等。外国投资也确实在我国经济发展中作用突出，但外资大量进入，将生产基地设到中国，实际上是将进口大量转移进中国。但是，这种进口避开了海关，计算不到进出口统计帐面上去。所以从帐面上看，中国总是出口大国，总是贸易顺差，但实际上，如果将这些外国投资企业在华生产在华销售的产品计算在内，中国使用的外国产品大大多于出口的产品。外国企业既利用了中国廉价的土地资源、劳动力资源和税收资源，又将产品轻易打入中国，而中国的出口却屡遭受国外的贸易保护主义，而另一方面，本国资本作用被抑制，大量的本国资本无用武之地。

所以针对我国实际，应对外资投入作必要限制，鼓励本国资本发展。已经在中国发展的外资企业，中国也要适当限制，不能让它们无限制地扩张；给本国资本一定的发展空间。参考日本经验，还应鼓励本国资本积极走出去，由出口贸易为主转向贸易与投资并重，引导有条件的国内企业开展基于全球优势资源整合的战略性对外投资，大力发展境外直接投资，使其成为我国经济增长的引擎，推动整个国家产业结构的调整和产业素质的提高，以此促进产业升级带动经济增长，改变国际贸易关系中被动的局面，抢占国外市场。

事实上，在国外反倾销等贸易保护手段的压力下，中国一些企业已经采取了对外直接投资策略来缓解贸易摩擦。例如中国彩电厂商到土耳其设立生产基地，不但带动了一定的零部件出口，而且为避开欧盟对中国彩电的反倾销，成功进入欧洲市场奠定了良好的基础。再如TCL公司并购德国施耐德公司，直接在德国境内设厂生产各种型号的彩电整机，利用原产地规则有效地绕过贸易壁垒效果明显，但总体来看中国对外直接投资的规模仍不大。

另外，出口市场过于集中也对我国经济造成诸多不利影响，开拓国外市场应实施出口市场多元化的战略。通过实施市场多元化的战略达到分散国际贸易摩擦风险的目的，确保我国经济增长。

3.3 发挥行业协会的作用

我国的行业协会应力求在以下几方面发挥作用：正面宣传我国的对外贸易和经济的全球化性质，赢得最广泛的统一战线，促进中外贸易的正常健康发展；通过举办行业间不同形式的国际交流，听取贸易伙伴的意见和建议，尝试建立行业内出口协调机制，在出口价格、质量以及售后服务等方面与进口国进行沟通协调，建立有序的出口规模增长速度，逐步击破特保、反倾销以及技术壁垒的贸易限制，赢得国际社会广泛的理解与认可。

3.4 充分利用相关国际规则

中国作为发展中成员，应该充分研究和运用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施，为国内产业建立公平贸易秩序。通过用好、用活世贸组织规则，切实做好自身工作，认真处理和化解各种贸易摩擦，建立公平贸易秩序，维护中国产业利益。

现实中，我国不少出口企业由于不了解WTO规则而遭遇外国的反倾销立案调查或被实施反倾销措施。为此，必须培养相关人才，研究、掌握和运用各种国际法规及世贸组织规则，了解和掌握国际贸易的法律和法规以及国际市场和行业动态，增加资金投入，组织专门的人力、物力多渠道收集国外技术法规。一旦国外对我国出口产品进行反倾销、反补贴、特别保障措施等贸易救济立案调查，就可协助涉及立案调查的企业积极应诉，运用法律武器，合情、合理、合法地保护自身权益。

[1]吕铁.日本治理产能过剩的做法及启示[J].求是,2011(3).

[2]蔡洁.国际贸易和国际直接投资对国际冲突的影响研究[D].厦门大学,2008.