引导工商资本投资农业

文/吴传根

引导工商资本投资农业

文/吴传根

随着欠发达地区城市化发展步伐的加快，农村人口转移、外出务工人员增多，欠发达县市人口进一步向城市集聚，农村土地抛荒现象越来越多，抛荒面积越来越大。如何引导工商资本投入农业，改造传统农业，破解现有农业经营主体投入不足、政府扶农支农财力有限等突出问题，从根本上提升农业产业层次，提高农业综合效益，加速传统农业向现代农业的转变，是当前欠发达地区农业发展的一个重大课题。

近年来，我国市场化、国际化进程加速，农业领域开放力度进一步加大，农业政策环境更加宽松。同时，经过30多年的改革开放和经济的快速发展，浙江已经率先向实现农业和农村现代化方向迈进，绿色有机食品、生态无污染产品、特种水产养殖、休闲观光农业等行业取得了良好的发展态势，成为新的经济增长点。浙江农村土地流转步伐的加快，推进了现代农业发展，欠发达地区经济发展已经进入“工业反哺农业”阶段。这些都为工商资本进入农业提供了空间和保障。

目前投资欠发达地区的各类资本投资主体有民营企业、工商企业、境外个人、个体工商户等，投资主体广泛，呈多元化投资态势。如：在青田，近3年共有100多名华侨将资本要素集中投向现代农业，形成“华侨农业”投资主体；在温州，2009年共有500多名各行业温商实行“产业投资大转移”，把60亿元资金投入农业领域；在庆元，由526家民营企业、个体工商业主和民间组织等组成的投资队伍，开发农业的总额已达3.2亿多元。

随着工商业等资本对农业投入日益增多，投资领域日益广泛，农业基础设施建设、农业高新技术项目、农产品深加工、种养殖业、休闲观光农业、绿色农业都有涉猎。畜牧大县龙游拥有养猪场7000多家，随之而来的是畜禽排物污染问题。一批工商企业投入资本，开展“三沼”综合利用服务，以市场化运作方式推广“猪—沼—茶（作物）”模式解决沼气工程肥料处理问题，形成生态循环特色农业。在庆元，工商资本投资高山冷水蔬菜、水果、茶叶、高山中药材等具有当地优势的产业，形成“一村一品牌”，“一村一特色”的农业投资发展格局。

工商投资农业的方式也多种多样。主要有：基地建设开发型：杭州惠松公司投资上千万元在庆元县建起500多亩珍稀中药材种植基地；杭州西湖莼菜发展有限公司在该县落岭村建设规模化、标准化西湖莼菜基地100多亩。租赁经营型：浙江百兴食品公司通过流转租赁当地农民的土地，建立标准的香菇生产基地。契约订单型：丽水地区一些合作社采取与农民签订种植订单协议，发展高山蔬菜等产业。

实践证明，将工商资本引入农业领域，不但可以解决农业投入不足问题，而且可以带动农业产业发展，提升农业产业层次，增加农民收入。但是，工商资本投资农业目前还存在一些问题，表现为：缺乏龙头企业带动，资本投入相对零散，无法真正提升农产品附加值，制约了投资的总体经济效益；土地流转机体制不健全，农村基础设施相对薄弱，农业加工集约化程度不高，专业园区缺少，投资硬环境不理想；区域特色品牌缺乏，产业发展缓慢等。农业投资硬环境一时难以改善，影响了工商企业投资的积极性。因此，必须转变观念，提高对工商资本进农业重要性的认识，研究出台鼓励工商资本投资农业的扶持政策，在用地用电、金融信贷、项目立项、开通农产品“绿色通道”等方面给予扶持，优化工商资本投资农业的软、硬环境，激发工商资本投资农业的热情。要突破瓶颈制约，提高农业集约化生产效率，围绕优化空间结构、实施规模经营、发挥资源效能、提高农业集约化生产的思路，积极引导农业走规模化、集约化、节约化之路，为工商资本进入农业创造条件。要通过创新发展，提升农业基础设施水平，重视和加强农业基地道路设施建设，积极落实农业机械购置补贴政策，加快先进适用机械设备推广，大力推进农业生产设施全程机械化，建设一些设施化水平较高的标准化基地，提高农业集约化生产效率，做好农业与文化的融合，延伸农业产业链条。

（作者为庆元县人民政府副县长）