迈入“后开发区时代”

文/宋东舢

迈入“后开发区时代”

文/宋东舢

浙江省从1984年10月设立第一个国家级开发区——宁波经济技术开发区以来，开发区在扩大浙江对外开放、深化体制改革、推动经济发展、促进社会和谐的历史进程中发挥了重大作用。全省73家开发区（不含园区）以不到全省5%的土地，引进了占全省近1/2的实到外资，完成了占全省1/3以上的工业增加值和出口交货值，实现了占全省1/5的财政收入，为加快浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献。

开发区已成为浙江对外开放最有活力、经济发展最具潜力的重要平台，成为引领发展方式转变、加快经济结构调整的重要力量。但同时开发区也存在着规划起点不高、发展空间受限、体制优势弱化、产业层次偏低等问题，迫切需要通过转型升级来解决发展困境。

目前，开发区所面临的国际国内形势发生了重大变化，国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收等政策做了重大调整，这些政策与开发区的发展密切相关。开发区的职能已从上世纪80年代单一的开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。省内外一些正在转型升级的先进开发区，其发展理念、发展定位、发展模式、发展形态都发生了变化。有专家学者分别用“大开发区时代”、“后开发区时代”和“泛开发区时代”三个词汇，对转型升级中的开发区发展趋势和主要特征做了新的诠释。

所谓“大开发区时代”，是指开发区实际管辖的范围已经不是当初设立核准的几平方、十几平方公里，而是通过体制创新、授权管理扩展到几百平方公里的区域。所谓“后开发区时代”，是指国内先进开发区在功能定位上，已经由单一加工制造业向先进制造业与现代服务业并举转型；在经济结构上，由单纯工业经济向城市综合经济转型；在管理职能上，由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型。所谓“泛开发区时代”，是指开发区与所在区域资源整合、功能叠加、优势互补、联动发展；利用自身多年积累形成的品牌优势、产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动方圆几十甚至几百平方公里，实现经济园区与周边地区的良性互动发展。

浙江各地开发区应积极采取措施，加快转型升级的步伐。要以科学发展理念，引领开发区从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型；从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型；从注重规模扩张向注重效益提升转型；从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型；由粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型；由单一工业园区向工业区与新城区联动转型。

浙江省发改委已牵头编制全省“十二五”时期开发区（园区）发展规划，并要求全省开发区（园区）结合各地正在编制的“十二五”规划，在优势区位和重点区域确定一批重点开发区（园区）先行开展规划编制工作，作为浙江“十二五”时期重点打造的开放载体和产业平台。要重点培育一批国别（地区）园区，发挥以外引外的集聚集群效应；着力打造一批外商投资高新技术产业基地，促使产业高端化、集群化、低碳化。通过一批特色园区和产业基地的辐射带动，努力把全省开发区建设成为科技含量高、产业特色明、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区，为全省经济转型升级创造经验，提供样本。

“十二五”时期，要加快开发区产业结构调整，大力发展低碳经济和绿色产业，限制淘汰高污染、高排放的落后产能；积极引导开发区科学开发利用，保护生态资源、生态环境和生态平衡；着力抓好省批复的开发区生态化改造和建设规划实施工作，完成省“811”环境保护新三年行动计划开发区环境整治任务；重视发挥宁波经济技术开发区国家级生态工业园区的示范引领作用，积极推进钱江经济开发区新加坡低碳产业园区建设，探索创建一批生态绿色开发区和低碳经济示范基地。

（作者单位：浙江省商务厅）