改善民营经济创新的制度供给

文/孙裕增

改善民营经济创新的制度供给

文/孙裕增

只有积极克服发展中的体制机制性障碍，才能进一步为民营经济创新发展提供必要的制度环境和政策环境

民 营经济创新的制度供给与改善，关系着避免脱离省情，重走资源消耗型发展之路，关系着减少财政对企业补贴，增加公共产品投入，决定着民营经济持续平稳发展的关键抉择。

创新试点形成突破之势

自2008年起，浙江以温州台州为主实施民营经济创新发展的综合配套改革试点，期间与国际金融危机夹杂，非公企业遇到了前所未有的困难和挑战，但非公企业改革在一些方面取得进展。主要有：一是企业内部深化改革，注重建立现代企业制度，实施产权结构改革与法人治理结构优化，精细化管理与经营方法不断引入企业。2009年至2010年，民营企业上市数超过1995年至2008年总和。

二是企业并购相继发生，横向与纵向并购为企业输入新鲜要素，以纵向并购为主。部分企业主自愿或非自愿出售企业、放弃企业，从而出现了区域性和行业性产业联合的倾向。通过企业并购，单个企业的资产、技术和品牌大大改观，块状经济向现代产业集群演变的势头开始形成。

三是不少企业为规避市场风险，减少投资和出口，将闲置资金投资虚拟经济和新经济，发现并创造了互联网、新能源、新材料、生物工程等具有市场潜力的新行业，拓宽了民营经济发展新空间。2009年至2010年，温台两地新注册的私营企业中，属于十大新兴产业的约占45%。

四是更多企业开始重视构建与社会、社区的良好关系，积极参与制定行业社会责任标准体系，贯彻执行劳动标准和生态化标准，实施大规模的园区生态化改造计划，锻造现代信用体系，扩大公益捐助。

从企业发展的外部看，要素市场和政府改革取得进展。存量和增量土地利用改革不断深化，园区工业用地出让方式逐步多元，以海涂围垦和丘陵改造为主的空间有所拓展，科研机构和院校逐步与行业龙头企业建立紧密合作关系或战略合作联盟，部分行业性公共服务平台出现，推动了技术溢出，降低了中小企业检验检测、标准应用、管理咨询、市场信息筛选等成本。银行系统建立了中小企业独立信贷部门，建立相应规则和管理机制，非银行金融机构不断创新，融资渠道和产品增加。同时，行政管理与服务改革取得进展，主要是地方政府进一步转变职能和运行方式，行政体系效能化，持续减少非行政许可审批事项，规范非税收入行为，实行一定程度的税费减让措施，2009年至2010年浙江全省大致减让近千亿元。

创新经历阶段性阵痛

在体制改革区域间不均衡、浙江市场经济较高发展阶段，按照一般规律，民营经济创新实际上意味极大的风险，代价昂贵，市场进入门槛更高，企业文化准备更加艰难。在机会型创业领域，商业策划的制约条件日益突出，对企业家的挑战更加明显，企业家资源与创业策源地之间的联系纽带急需强化；在产业创新领域，更加注重技术驱动问题，技术市场的规范化、透明度以及效率亟待提升；在管理创新层面，更加注重构筑人力资本开发和调动体制，对管理要素的认识亟待深化，对管理实践的激励机制急需建立。

进一步看，民营经济创新的阶段性阵痛仍然主要集中在市场进入、要素供给、公共服务、社会责任等领域，难题大致可以引申为深层次的体制机制和结构性矛盾，具体表现在以下几方面。

标准管制之痛。一方面，成熟企业特别是行业领先企业，因市场竞争需要，有意制定技术性条件，联合抬高行业进入门槛，追求行业独占优势。另一方面，政府出手，强化了标准门槛，安全、环保标准更为突出。标准管制与价格管制相比更为复杂，特别是强制性标准更多，并纳入行政审批审核范围和程序，构成为新时期的前置条件，由一般的许可环节增加到10多类许可环节，其中大量技术性论证、评估事务由中间机构承担，增加了投资者时间和资金成本。另外，不排除某些行业，存在利益集团游说决策机构限制后来者进入的因素。

国际资本管制之痛。目前，在境外投资中资本限制（据国际货币基金组织研究，管制高达60余项）日益突出。在对外贸易领域，汇率利率管制、金融管制、人员出入境管制、敏感货物与运输管制，海关特殊管制等大量管制继续存在。在国际货运市场上，也还存在国际货运垄断，信贷及保险垄断的现象。一般贸易占主导地位的浙江出口企业感受更为强烈。

小企业融资之痛。在股权融资，包括创业投资、产业投资、风险投资领域，行政干预因素仍然存在。境内外资本担心风险，抑制私人资本进入投资基金领域，基金规模发展不大。同时，因行政偏好不同，大量急需融资企业得不到便利的渠道和投资机构支持。与此相关，中小企业融资性担保体系相当不完善，企业无论在银行融资、市场融资，还是民间融资仍然相当困难，制约企业成长。地方金融体系的改革滞后，仍然严重束缚中小企业的融资行为，如境内外企业并购，急需信贷支持特别是较低成本的融资支持，实际上，如抵押品缺乏等各种限制影响企业投资。信息不对称仍然严重，融资风险继续存在。在科技项目融资领域，公共预算内科研经费体制改革不快，中小企业获得财政资金资助不均等，大企业浪费严重，小企业申请无门。

企业分配之痛。在生产税缺少减让机制、行业平均利润率下降以及流动人口社会保障体制不健全的条件下，民营企业通过改善薪酬结构以提高竞争力实际上面临诸多困难。一方面，不同区域间整体抬高最低工资标准（3年内提高了35%），企业依法履行社会保险缴费义务（大致占工资总额的25%左右），岗位绩效工资制普遍实施，企业提高工资水平的空间有限。另一方面，城乡结构差异化程度上升，吸引专业人才在小城镇工作居住的环境改善不多，涉及再教育、社交、商务、健身娱乐等的需求较少得到满足，制约人才的积极性。人力资源市场与相应的保障机制严重脱节，薪酬待遇的吸引力不断降低。

坚持不懈改善制度环境

市场经济体制下的浙江民营经济创新正在迈入一个关键阶段。从制度层面看，只有积极克服发展中的体制机制性障碍，对症下药，才能进一步为民营经济创新发展提供必要的制度环境和政策环境。

第一，创造公平市场进入的条件。在成熟市场经济体制下，市场进入的复杂性和艰难性，将表现为一个基本趋势。因此，要创新投资体制与政策。有针对性地放宽市场准入与管制，规范行政许可行为，解决行政干预与市场机制均衡化问题。要定期公布重要行业的前置条件及其修订信息，依法坚持关系职业安全与卫生、环境影响、生产流程低碳化的强制标准条件，简化或减少缺乏国家法律依据的市场进入标准。同时，加快建立地方立法机关或其他独立机构审核审议企业登记、经营新设立前置条件的机制，遏制将无关标准技术条件纳入前置条件的趋势。开展放宽境外投资限制的改革试点，支持企业融入经济国际化进程。监督行业协会（商会）履行自律义务，消除对新来者的歧视和限制措施。

第二，构筑要素市场良好的运行机制。要创新规则与秩序，以主体功能区规划建设，推进空间及资源要素配置优化，包括市场空间与地理空间。强化契约与信用体系建设，创新执行与监督机制。优化融资体制，以股权融资为重点，完善企业并购的信贷政策，建立稳定、透明的中小企业融资担保体系，积极培育和发展抵押品市场和再担保市场，保障资产可流动、可变现。制定激励政策，支持商业银行、投资机构进一步创新融资产品。提高技术及人才要素市场的透明度、规范化，完善高校、科研机构与企业之间技术合作的政策，公共预算支持的技术研发及其成果要保障机会均等、竞争公平，着眼于降低企业技术采购成本。

第三，推进基本公共服务均等化。目标是建立对薄弱环节和地区的转移支付机制，实现创业者在大致均等的条件下发展机会公平。加快基础设施、住房、中小学、医疗体制机制的调整，促进公共资源配置向园区、小城镇补充，满足大量中小企业的引进人才需要。要着力打造服务型政府，扩大非政府组织参与，增加经济与社会事务决策管理的透明度。探索建立政府与非政府组织合作提供公共服务产品的机制。只有着眼于改善公共服务，建立健全均等化机制，才能进一步降低民营经济创新的边际成本。

第四，建立支持企业履行社会责任的激励机制。加快建立行业企业社会责任标准体系，通过修订完善企业税前列支、固定资产加速折旧、政府采购以及财政资金贴息的项目和政策，激励企业履行安全、环保、劳动保护等责任，尤其是激励企业改善员工薪酬结构，实行员工持股、补充养老医疗保险计划，提高工资水平和集体福利。积极推进地方立法，保障民营企业及其经营者持续稳定地开展公益捐助，建立和发展公募基金。

（作者单位：浙江省发展和改革委员会）