积极推进企业一套表改革工作

姜奕波

随着社会经济的不断发展，国家的宏观管理以及现在社会各界对统计信息的需求越来越多，要求也越来越高。同时也是为了不断提高统计数据质量和政府统计公信力，加大对统计方法制度改革的力度，国家统计局陆续推出了一系列统计方法的制度改革，其中加强统计的“四大工程”建设更是成为夯实数据质量体系的基础。

“四大工程”是指国家统计局从深化统计改革、推进统计事业的发展、提高统计数据的质量、提高统计能力、提高政府统计的公信力，推进统计工作的规范统一、改革创新和公开透明而采取的重要措施和重点推进的工作。“四大工程”包括：一是要建设一个真实完整、及时更新的统一的单位名录库。我国的很多调查都是被调查单位填报法定的统计报表，我们这个名录库要真实可信，是真有这个企业，而且这个名录库要不断更新，确保填报数据的调查单位的真实性。二是要建立统一规范、方便企业填报的企业统计报表制度。过去由于各种原因，统计系统内部，中央和地方统计单位对企业的统计有重复调查、重复报送，我们现在要把这些分散报送的合并在一起，规范统一，减轻企业负担。三是建设功能完善、统一兼容的统一数据采集处理软件系统。统计数据报送处理的软件不要太多、太乱。四是建立统一高效的统计联网直报系统。被调查单位填报数据以后，直接通过互联网报送国家统计局统一的数据中心，减少层层报送，从而减少那些可能存在的因层层报送而带来的问题。

在“四大工程”中，“企业一套表”改革是核心，因为“企业一套表”改革的推行是一项覆盖国家、省、地（市）、县等各级统计机构和企业统计业务工作全流程的系统工程。从统计工作本身来讲，涉及到统计制度方法的设计、业务流程的管理、工作机制的完善、信息技术的应用、基层基础建设等各个方面。“企业一套表”是关系整个统计改革发展的总体进程，是统计制度方法改革中的重中之重，也是对统计系统和统计工作影响深远的重大变革。从本质上来讲基本单位名录库为顺利实施“企业一套表”制度提供了调查单位名录，这是推行“企业一套表”改革的重要基础。数据采集处理软件系统是“企业一套表”实施的重要技术支撑，为顺利实施“企业一套表”改革提供数据采集平台。

“企业一套表”是指以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。“企业一套表”制度下，统计部门只向企业布置一套统计报表，由企业通过网络直接向国家统计局数据中心报送数据，各级统计部门在线审核、查询及汇总处理统计数据。

“企业一套表”改革的主要目的是整合统计资源，统一设计和布置统计调查报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，统一数据处理软件及平台，推进统计工作一体化，从而实现由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业分散布置转变为统一布置，由各专业自行确定调查单位转变为统一确定调查单位，由间接采集数据转变为直接采集，建立与市场经济体制和宏观调控需要相适应的新型统计制度和工作机制。所以说，实施“企业一套表”改革工作，是提高统计数据的权威性和政府的公信力的重大举措，是适应社会主义市场经济发展的客观需要，是服务科学决策的需要，对于推动统计建设和发展、有效发挥政府统计在宏观调控和社会管理中的基础性作用具有极为重要的意义。

实施“企业一套表”的实施，就是利用计算机和网络技术优势，采用统一数据处理平台，集中统一对企业采集数据，避免统计机构多头向企业布置报表收集数据的重复劳动；实现数据在线审核，提高源头数据质量；实现统计机构专业间、上下级间数据的共享，保证统计数据的完整性和一致性，提高统计工作能力和工作效率。

国家统计局开展“企业一套表”试点工作，是改革统计数据生产方式的一次重大探索，通过“企业一套表”的推进，逐步实现统计业务的标准化管理，实现统计资源共享，提高统计工作效率、统计数据质量和统计服务水平。此次系列培训，就是要使统计程序达到进一步的规范，即在报表流方面，达到从上至下，逐步扩充的过程；在数据流方面，由基层开始起报，由下而上，逐级上报，形成逐步过筛的过程;在加工流方面，利用计算机技术和网络的应用，将现行的统计业务及管理活动集中到平台上，使大量复杂的统计业务和统计数据的处理达到简单化和规范化。让企业重点掌握“企业一套表”试点软件的使用方法和网上直报系统的操作要领，探索“企业一套表”方案的科学性和可行性以及在网络平台报送条件下统计数据的业务流程和统计工作的组织方式等。

“企业一套表”改革涉及到的行业和单位包括几个方面：规模以上的工业、具有资质等级的建筑业、限额以上的批发零售业和住宿餐饮业、房地产开发经营业等国民经济行业。“企业一套表”试点的范围是指这些行业中规模以上的法人单位。选择这些行业主要考虑：一是这些行业统计是国家统计局现行常规统计调查的主体部分和核心业务；其次，规模以上企业增长变化基本上反映了这几大行业的总体发展趋势；同时由于这些调查单位规模比较大，管理比较规范，统计工作的基础比较好，一般多数规模以上的企业（相对比较大的企业）都配有计算机，具备网络直接报送统计数据的条件。因此，将涉及到以上行业的规模较大的企业作为推行“企业一套表”改革的首选行业。

我国长期以来实行的统计调查制度，就是统计部门按国民经济各行业分别向企业布置统计报表，再层层上报统计数据。在这种工作模式下，各专业独立采集原始数据，自成体系地完成各环节统计业务，客观上导致了各统计专业之间互补性不强，统计制度方法及数据处理软件标准化程度不高，不仅制约了现代信息技术在统计工作中的应用，增加了基层统计部门和调查对象的工作负担，也影响了统计工作整体水平和各级、各专业统计数据的衔接及匹配性。“企业一套表”制度对统计调查流程和数据产生系统进行了再造，有利于减少中间环节，提高统计生产过程的透明度与可控性，保证统计数据的客观真实；有利于避免统计任务的多头布置、调查单位重复填报，减轻调查单位统计负担；有利于统一规范数据采集、处理、汇总工作流程，提升政府统计科学化、信息化水平。这既能解决当前统计工作中存在的制度设计缺陷、统计手段落后、口径不统一和标准不规范等问题，又能保证数据质量，避免重复上报，节省企业的人力财力。

2011年企业一套表试点工作于8月8日在13个全面试点省（区、市）的所有地区和13个非全面试点省（区、市）的部分地区正式启动。所有试点地区将按照试点实施方案的要求，在统一管理调查单位库的基础上，采用联网直报的手段，运用统一数据处理软件，按照统一的企业一套表制度，向国家统计局报送2011年6月、7月份月报和一季度、二季度季报数据。因为企业一套表是统计改革和发展的“第一号工程”，目前正在进行的企业一套表联网直报试点工作是今年统计系统“四大工程”的最关键战役。首先，统计联网直报就是网上报送、采集数据，是统计数据传统采集方式的一场革命，也是统计工作现代化的一个标志。我们都知道，过去统计数据的采集方法是最基层的企业将它的统计报表送到乡级、县级，由这些统计机构进行录入采集后层层上报。实行联网直报后，就是由基层企业直接将数据传到国家数据中心，那么就实现了数据生产过程中的“两点一线（企业端到国家数据中心）”，这样做的好处就是使我们统计的生产过程完全透明、可控，使企业的数据从它的端口报出送到统计局的过程是非常透明。这个数据在上报过程中间各个环节是不能干预的。它的好处就是最大限度地保证了原始数据的质量。过去，数据在传统的报送过程中由于各种原因可能会受到人为的干扰，会影响统计数据质量。采取现代化的手段后，原始数据由国家直接掌控，首先就保证了统计数据的质量。第二，实行网上采集后可以提高采集效率，提高工作效率。第三，采取这种方法可以大大减轻基层统计人员，包括企业统计人员以及基层的县（乡）统计人员的工作量和工作负担，使他们有更多的精力放到对数据的审核和分析上。

企业要根据内部分工，确定负责“一套表”工作的统计负责人以及相关统计人员，全面接受本单位一套表网上直报的任务。同时，要积极落实联网直报工作环境，按要求参加统计部门组织的业务培训，熟悉操作要领和基层表调查内容，以及网上数据填报、审核、提交方法、网报设备和环境要求。开始实施后，企业统计人员要根据分管基层表的填报内容、起止时间等，按规定分别完成数据填报、审核、提交等工作，并随时接受统计机构对数据的审核、查询。企业一套表制度，其先进性和科学性的核心就体现在有力促进了统计工作的规范统一。通过实施企业一套表，借助于现代先进信息技术手段，能够有效地加强统计工作各个环节与信息技术的融合，实现由各专业独立设计转变为统一设计，由各专业分散布置转变为统一布置，由各专业自行确定调查单位转变为统一确定调查单位，由间接采集数据转变为直接采集数据，由层层上报转变为同步共享，是统计生产流程的科学再造和高度整合。这一凝聚了统计工作理论创新、管理升级和技术进步的重大变革，大大促进了统计生产流程的统一、规范、高效、共享、开放、扩能，将明显提升统计工作能力和生产效率，减少基层负担，提高抗干扰能力，优化数据质量，提高中国统计的生命力、真实性和科学性，提高统计数据的公信力。

（作者单位：湖北经济学院）