奋力推进文化强省建设

文/汤敏

奋力推进文化强省建设

文/汤敏

文化强省建设要在构筑社会主义核心价值体系、完善公共文化服务体系、发展文化产业三方面实现新突破

党的十七届六中全会就深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题进行了专门研究，并作出了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。浙江也将通过建设文化强省的决定，通过不断更新发展理念、加大事业投入、加快产业发展和完善建设管理体制，突破薄弱环节，强化已有优势，凸现浙江特色。除了目前各地各部门已经开展的一系列卓有成效的工作之外，文化强省建设要在以下三方面实现新突破。

（一）把构筑社会主义核心价值体系作为文化建设的根本任务，不断增强向心力、渗透力和影响力

建设社会主义核心价值体系非一日之功，既是当前的紧迫任务，又是长期的战略任务，必须通过坚持不懈、持之以恒的努力，使之真正成为全社会的普遍共识，转化为广大干部群众的自觉行动。当前应当着重从以下几个方面入手：

大力推进科学理论大众化，凝聚思想共识。马克思主义是社会主义核心价值体系建设的灵魂，要努力推进科学理论的大众化。特别是当前我们正处于改革发展的关键阶段，社会热点难点和思想困惑增多在所难免，迫切需要加强思想舆论引导。一是将社会主义核心价值体系融入制度设计、政策法规制定和社会管理服务之中，落实在各项政策和公共服务之中，防止出现具体政策及其执行结果与社会主义核心价值体系相背离的现象。二是把各级领导干部进高校、到企业、入社区讲形势、上党课的规定制度化、常态化，科学策划选题、主动设置议题，帮助广大百姓正确认识热点难点。三是动员各方面力量共同化解热点难点，充分发挥全省县以上的220个宣讲团、近6000名兼职讲师和基层1000多个宣讲组织的近10万宣讲员的作用，运用“人文大讲堂”、“党员远程教育”等平台，创建社区“远教博客”、“农民网吧”、船头“远教播放点”等新载体，以社会主义核心价值体系引领社会思潮。

不断凝练各具特色的核心价值观，与总结提炼各类精神活动做到无缝对接。社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的高度凝练和概括。当前，急需提炼出具本地区、本行业、本部门特色，符合社会主义本质，能够被大家认同的易记、简洁、通俗的社会主义核心价值观主题词。一是把核心价值观主题词的凝练与各地人文精神的总结提炼进行有效对接。2000年，杭州提出“精致和谐、大气开放”，台州提出“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”的人文精神等。无论是浙江精神还是杭州精神、台州精神，都将使社会主义核心价值体系建设体现出鲜明的时代特征和浓郁的地方特色。二是把推广社会主义核心价值体系和凝练主题词，与部门精神、行业精神结合起来。举例而言，校训是一所学校办学目标、办学理念、办学特色的高度凝练。社会主义核心价值体系如果能与校规校训的内涵阐释融为一体，将大大促进学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展。三是与创先争优活动中“党员闪光言行”活动相结合，通过不同岗位党员闪光言行的表达，体现党员在建设核心价值体系中的表率作用。同时，注意吸取不同行规，不同村规民约等在道德规范、立身处世等方面的内容。

（二）激发民间活力，创新投入方式，完善公共文化服务体系

为进一步完善公共文化服务体系，在坚持政府主导地位的同时，应着力将市场机制、社会力量引入公共文化服务体系，充分发挥政府、市场和社会三方合力的优势，从而更好地满足人民群众的文化需求。

以营造平等竞争的环境为重点，鼓励社会力量进入公共文化服务领域。调研发现，随着浙江人民收入的提高，文化消费有从较少花钱的活动项目，向需要花钱但活动内容更加丰富、活动项目更对“胃口”、活动视野更加开阔的活动项目转变的趋向。即使是经济欠发达地区，免费的午餐也未必受欢迎。因此，要鼓励和积极支持社会资本或者外资参与建设公共文化服务体系，进一步消除民资和外资进入文化领域的体制性障碍，除国家明文规定限制进入的文化领域外，支持民资、外资以合资、合作、参股等形式投资兴办公共文化。

以传统文化活动为载体，充分释放民间文化的活力。浙江民间素有深厚的文化传统，改革开放以来更是迸发出文化创新的热情。在如何进一步开拓民间文化上，一方面继续采用“送文化”、“种文化”等方式，另一方面要充分发挥人民守护文化家园的热情，挖掘农村基层组织、家族力量、民间艺人自身的文化传承潜力。对非营利、非政府性质的文化社团或个人采取专项资助的方式，支持、引导他们深入田间地头、街巷里弄，调查搜集文化资源、宣传讲授文化遗产保护意识和方法。鼓励草根“文化示范户”、“文化达人”、“乡村剧社”、“文化村落”、“文化社区”等利用各种文化平台开展活动。

以人为本，让文化关怀真正落在社会各个层面。浙江在文化公共服务体系建设方面取得了不俗的成绩，但是如何让政府花大价钱下大力气投资的文化设施避免空壳化，真正发挥作用，成为一个重要课题。首先，利用公共图书馆、群众文化馆、文化广场、流动文化服务站(点)等设施，开展有特色、针对性、连续性的服务。比如不断为弱势群体量身定做贴近其生活、反映其愿望、适应其需求的文艺作品，使他们及时疏解不良情绪，形成健康、向上、奋进的积极心态。其次，建立青年志愿者队伍和专业人员志愿者队伍，并使其常态化。从各部门、大中专学生中吸纳一大批优秀志愿者参加基层文化建设，与群众面对面、心贴心，为他们解答困惑、分析改革趋势、普及科学知识、宣传传统美德，增强他们对创造美好生活的信心和能力。

以项目为抓手，不断创新基层文化人才队伍管理体制。调研发现，县、乡级干部认为文化强省建设重在基层文化建设，但是目前在县、乡、村都广泛存在着文化人才不足的问题，难以指导开展高质量的文体活动。有必要对文化人才进行创新性管理，比如在待遇、职称、收入、保障上给予优惠政策。由“养人或养单位”为主向“兴项目”为主转变，以项目为抓手，吸引人才、锻炼人才、培养人才、留住人才。

（三）大力发展文化产业，降低社会资本进入门槛，建设各类文化产业发展融资平台

随着浙江文化产业“122”工程的实施，全省文化产业呈现超越发展的态势。浙江涌现了横店集团、宋城集团、华策影视、中南卡通等一批在全国或全省有较大影响的民营文化龙头企业，浙江省已初步形成了“政府主导、市场化运作、社会参与”的文化发展和运行模式。但要改变当前浙江文化企业“软、小、散、弱”的问题，必须采取资本运作的方式，通过规范的市场操作才能够得以实现。

加快文化企业上市步伐。2010年，全国共有16家文化企业在境内外成功上市。特别是随着新媒体的发展，报业等传统媒体的利润不断下降，原来某些品质优良的国有文化企业可能越往后越失去上市机会，而且传统媒转型需要资金。要根据文化上市的需求，排出上市企业的时间表，为浙江文化产业培育一大批优质的上市后备资源。对于已上市公司，要鼓励其充分利用资本市场，实现企业做强做大。

建立各类由“政府主导、市场化运作”的文化发展基金。目前浙江省各类文化投资基金数量偏少、规模偏小。要研究探索建立浙江文化产业发展基金、文化产业创业投资基金、文化产业风险投资基金，通过政府引导，吸引更多的社会资本参与文化产业发展，逐步形成多元化、社会化、公共化的金融投融资服务体系和多渠道的投融资机制。

建立各类文化发展担保和再担保公司。在建立融资平台过程中，可以借助政府担保或部分担保的形式，优先促进特定的文化企业取得融资。比如，重庆文化担保公司成立一年来为70个项目做了5亿元的担保业务。截至2011年4月末，该公司已取得重庆银行等16家银行总计50亿元的意向授信金。还可以成立各类文化风险投资再担保公司。对于担保公司来讲，需要政府扶持提供担保补贴和风险补贴，这样风险承受能力就会提高。

建立文化产业投资风险评估机构和机制。文化企业由于其市场价值大多表现在著作权、版权等无形资产方面，难以预测和评估，很难获得资本“垂青”。政府要建立文化产业风险评估机制和机构，加强文化产业与金融机构、保险公司、产权交易和评估机构的合作机制建设，共同解决文化产业发展中的资产评估、风险鉴定、知识产权及专利评估等问题。

加强对文化企业财务人员的培训工作。据调查，对于大多中小文化企业而言，阻碍他们贷款的最大障碍来自于金融知识的匮乏。政府可针对性地设立专门的培训项目、财务顾问项目等，可能比传统的贷款贴息及政府直接投资带来更大的杠杆效应。

浙江省社会科学院）