勇挑重担不辱使命强力推进水利改革发展

2011-09-07黑龙江省水利厅

水利科学与寒区工程 2011年9期

关键词：水利水资源改革

□ 黑龙江省水利厅

勇挑重担不辱使命强力推进水利改革发展

□ 黑龙江省水利厅

一、进一步增强加快水利改革发展的紧迫感

我们一定从全省“八大经济区”、“十大工程”建设大局的高度，从可持续加快发展全局的视角，提高认识，抢抓机遇，切实增强加快水利改革发展的责任感、紧迫感和使命感。

（一）准确把握新时期水利形势

省委、省政府始终高度重视、大力支持水利工作。这次，省委、省政府利用4天时间召开全省水利建设工作现场会。省委省政府领导将发表重要讲话，还将出台强力推进水利改革发展的决定。这是我省全面贯彻落实中央水利工作会议和中央1号文件的重大举措，是加快水利改革发展的总动员，充分表明省委、省政府强力推进水利改革发展的坚强决心。这次会议对水利改革发展意义重大，影响深远，必将推动我省水利事业实现新跨越、再上新台阶、再创新辉煌。

（二）科学应对新形势水利挑战

我省具有建设大水利的自然条件和资源优势。近三年来，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，我省水利建设发展较快。但是，由于长期以来水利投入严重不足，水利基础设施建设总体滞后、水利防灾减灾能力弱、水资源保障和调控能力不足等问题突出，水资源优势没有得到充分发挥，工程性缺水成为制约经济社会发展的主要因素，农业靠天吃饭的局面没有根本改变，与我省担负的保障国家粮食安全、生态安全等重要职责不相适应。我们一定深入贯彻落实这次会议精神，站在统筹经济社会发展全局的高度，科学谋划，强力推进大水利建设，做好“用好水”这篇大文章。

（三）积极抢抓大水利发展机遇

我省治水兴水的实践证明，没有大水利就没有大农业，没有大水利就没有大油田，没有大水利就没有大生态，没有大水利就没有“八大经济区”的繁荣，没有大水利就没有经济社会更好更快发展。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照“以水兴业、以水丽城、以水惠民”的要求，围绕省委、省政府提出的粮食产量冲击1 500亿斤的目标，突出大水利建设，把思想切实统一到中央、省委对水利形势的科学判断上来；把行动切实统一到中央、省委对水利发展的战略部署上来；把目标切实统一到中央、省委对水利工作的具体要求上来，切实肩负起时代赋予的历史重任，奋力开创我省水利改革发展新局面。

二、进一步明确水利改革发展的目标任务

“十二五”时期，规划水利投资1 500亿元，重点实施农田水利、农村饮水安全、水资源开发利用、大江大河和中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、水能水产资源开发、国境界河国土防护、水土保持、河湖生态修复、滨水城市和旅游名镇水利等“十大工程”。力争到2020年基本建成“五大体系”。

（一）基本建成粮食安全水利保障体系

按照粮食产能达到1 500亿斤的要求，大兴农田水利建设。重点建设三江平原地区14处大中型灌区、东部水稻主产区、尼尔基引嫩扩建骨干一期、西部地区以大型喷灌和膜下滴灌为主的旱田高效节水灌溉、三江平原综合治理、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造，以及小型农田水利重点县等千亿斤粮食产能巩固提高工程，确保水田面积稳定在5 000万亩以上。加快建设旱能浇、涝能排的高产稳产田，旱涝保收田面积达到5 000万亩，充分利用好我省水资源，全面提高农业抗御水旱灾害的能力。

（二）基本建成水资源配置与供水安全保障体系

充分发挥水资源优势，蓄、引、提、调、控、节相结合，加紧建设一批大型水利枢纽工程和水源工程，真正做到蓄住天上水，截住地表水，留住过境水，合理开发地下水，强化中水回用。建成绥化阁山、龙江花园等一批大中型水库，加快建设塔河塔林西、鹤岗关门嘴子等一批大中型水库，开工建设引松补挠等一批引水工程，建设哈尔滨西泉眼水库等一批供水工程，有效提高水资源调控水平和城乡供水保障能力。水库兴利库容由86亿立方米提高到120亿立方米，地表水调控能力由13%提高到18%。2013年解决规划内的800万农村人口饮水不安全问题。积极推进规模连片集中供水工程建设，延伸集中供水管网，鼓励有条件的地方发展城乡一体化供水，提高农村自来水普及率。

（三）基本建成城乡水利防灾减灾体系

通过实施大江大河和重点中小河流治理工程、病险水库和水闸除险加固工程、农田除涝工程、抗旱应急水源工程建设，有效提高城乡防洪、除涝、抗旱保障能力。松花江、嫩江干流堤防防洪标准达到20-100年一遇，重要城市堤防防洪标准基本达到50-100年一遇，主要支流的重点河段堤防防洪标准达到30-50年一遇。完成178条中小河流重点河段治理任务。加快解决城市内涝问题。中俄国境界河塌岸严重河段得到有效治理。完成270座重点小（Ⅰ）型、39座重点小（Ⅱ）型、385座一般小（Ⅱ）型水库除险加固任务，基本消除各类病险水库（闸）安全隐患。农田除涝标准达到5-10年一遇。

（四）基本建成水资源节约和水生态保护体系

加强旱田节水灌溉示范项目和高效节水灌溉工程建设，大力发展大型喷灌工程，积极发展膜下滴灌，为促进种植结构调整，探索玉米、水稻种植北移战略作贡献。加快大中型灌区骨干工程以及末级渠系节水改造和田间工程建设，扩大水田控制灌溉面积。防渗衬砌渠道达到1.6万公里。水田地表水灌溉水利用系数提高到0.55，万元工业增加值用水量由126立方米降低到73立方米。加强水土流失治理以及重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。为我省生态、湿地风光旅游提供水利保障。大力发展农村水电，稳步发展牧区水利。发挥地洁水清的环境优势，加快发展水产养殖。大力推进哈尔滨、齐齐哈尔等滨水城市和旅游名镇水利工程建设。实施农村河道综合整治。

（五）基本建成现代水管理体系

水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本建立，最严格的水资源管理制度全面落实，流域综合管理和区域水务一体化管理体制基本建立，水利法制体系基本形成，基层水利服务体系基本建立，水利行业能力和公共服务能力显著增强。

三、进一步强化水利改革发展的措施

加快水利改革发展，关键要真抓实干，确保中央、省委的决策部署落到实处。

（一）落实政策，增加投入

研究国家支持的方向和重点，有针对性地与中央有关部门搞好争取和对接工作。落实中央和我省的强水惠水政策，全面落实省委、省政府出台的决定，建立健全水利投入稳定增长机制。完善水利建设基金政策，严格水资源费征收使用和管理。拓宽水利投融资渠道，加大“一事一议”财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。

（二）科学规划，加快前期

搞好顶层设计，完善各项规划体系，储备建设项目，强化规划对涉水活动的管理和约束作用。建立前期工作责任机制，提高前期工作质量。加强项目前期论证，加快推进一批对流域、区域经济社会发展有重要影响的重大水利工程的前期工作，力争尽早开工建设。

（三）深化改革，创新体制

推进水资源管理体制改革，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制，推进水务一体化管理。深化水利工程管理体制改革，积极探索社会化和专业化的多种管理模式。健全基层水利服务体系，按政策落实编制和经费。积极推进水价改革，促进节约用水和产业结构调整。

（四）强化管理，打造精品

坚持建管并重，着力建立“体制健全、机制合理、法制完备、标准完善”的管理制度和“权责明确、精简高效、制度完善、管理科学”的运行机制，建设精品工程、优质工程，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。实行最严格的水资源管理制度，确立“三条红线”。健全完善符合省情水情的水法规体系。加强水行政审批管理，提高水法规和水行政管理的权威和公信力。完善对突发性水污染事故的报告和应急处置机制、水资源保护和水污染防治的协调机制。推进工业、城市、农业节水，促进节水型社会建设取得明显进展。