强化职能 狠抓落实全力支持水利建设实现新跨越

□ 黑龙江省发展和改革委员会

强化职能 狠抓落实全力支持水利建设实现新跨越

□ 黑龙江省发展和改革委员会

省发改委作为宏观调控部门和投资项目管理部门，在推进重大水利工程建设、深化水利改革等方面，承担着重要的工作职责。2008年以来，按照省委、省政府建设“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，围绕贯彻落实“千亿斤粮食产能工程”和“新增1 000万亩粳稻基地项目”建设中关于加快水利发展的任务要求，省发改委会同省直有关部门，着力加强以提升粮食生产能力为核心的水利化工程建设，并统筹推进民生水利、生态水利、重点城市防洪和控制性枢纽等工程建设，有力地促进了全省水利事业的发展。一是切实加强了对水利建设的规划引导。围绕增强水利保障能力，率先提出利用界河水资源发展三江平原灌区的战略构想，组织编制了三江平原灌区规划，并作为唯一特例被纳入全国大型灌区续建配套规划；牵头组织编制了千亿斤粮食生产能力建设规划，于2010年获国家批复并正式实施；制定的新增1 000万亩粳稻基地项目规划，被列入国家“十二五”粳稻发展规划，占全国规划份额的51%。这些规划的制定出台，为进一步加强对水利建设的管理调控，使水利发展更好地满足保障国家粮食安全需要，提供了重要指导。二是进一步加大了对水利建设的投入力度。抢抓国家扩大内需政策机遇，积极做好对上资金争取工作，2008年以来，累计争取中央预算内水利投资56亿元，安排省级配套投资17.7亿元，带动地方投资29亿元，争取的水利中央预算内投资占全国份额由2008年的2.6%提高到今年的3.7%，国家新建灌区4亿元中央投资全部投入我省，为加快水利建设提供了有力的资金支撑。三是组织推进了一批重点水利工程建设。认真履行项目建设督导服务职能，加快推进了三江平原灌区、松嫩干流重点城市防洪等一批重点水利工程项目建设，新增有效灌溉面积1 387万亩，解决了456万农村人口饮水安全问题，水利基础设施水平和保障能力明显提高。

“十二五”时期，是水利改革发展新的战略机遇期，省发改委将进一步强化机遇意识，不断增强工作的责任感和紧迫感，坚持把加快水利改革发展作为转方式、调结构、惠民生的重要内容，在制定宏观政策、谋划发展战略、安排项目资金等方面，把水利工作摆上更加突出的位置，加大工作推进力度，促进水利事业更好更快发展。

一、进一步加强规划引导和政策扶持

充分发挥综合协调部门的参谋助手作用，积极做好编制水利发展规划和制定扶持政策等工作。一是全力做好水利发展总体规划的编制工作。按照中央提出的加快水利发展的新部署和新要求，会同水利部门，在搞好对上衔接，尽快编制完成全省水利“十二五”规划的同时，突出抓好全省1 500亿斤粮食产能规划编制工作，为我省“十二五”和今后一个时期水利发展提供战略引领。二是进一步健全完善水利规划体系。配合有关部门，积极做好“十二五”大中型水库建设、中小河流治理、农村饮水安全、水土保持等专项水利建设规划编制工作。在规划编制中，坚持统筹兼顾，综合考虑经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力，以及征地、移民、环保、节能等问题，合理安排防洪、供水、发电、航运等工作任务，增强规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。三是积极制定出台扶持政策。围绕用好用足国家重大水利工程建设基金政策，进一步完善省重大水利工程建设基金投资项目管理办法，确保足额征收，科学安排，专项用于我省重大水利工程建设。研究制定水库移民后期扶持政策，按照开发性移民的方针，变“输血”为“造血”，变补贴为项目扶持，妥善解决水库移民生产生活困难，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展。

二、进一步加大水利项目建设力度

坚持把推进水利重点工程项目建设，作为加快水利发展的重要载体和有效途径，举全系统之力，切实抓好水利项目的建设与实施。一是积极搞好项目储备。围绕贯彻中央和省“十二五”水利规划，以全省1 500亿斤粮食产能规划水利工程实施为重点，提前谋划、超常规运作，抓紧储备一批投资规模大、对地方经济发展牵动力强的优质水利项目，进一步夯实水利加快发展的基础。尽快建立水利项目库，运用信息化手段，进行动态管理，确保在争取国家水利投资和项目支持时，能够选得出、立得住、用得上。二是强化项目服务。实施项目审批授权制，在不违反有关政策的前提下，对水利项目审批权限能够授权的尽量授权，能够下放的尽量下放。完善项目会办制，对重点水利项目定期组织会办，帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题。推行项目建设公示制，对项目审批和资金安排实行公开透明管理，相关文件在官方网站同步公开。进一步优化项目审批流程，对符合投向要求、条件成熟的重点水利项目，建立项目审批绿色通道，切实提高项目审批的效率。三是加强项目建设管理。扎实做好项目前期工作，统筹规划，科学论证，切实把项目做实、做深、做细。加强项目投资计划执行进度管理，将重点工程建设任务、目标进行科学分解，层层落实责任，进行动态评估和严格考核。强化项目督查，实施监督关口前移，变事后监督为事前监督，在项目审批、招标投标、建设实施、竣工验收、后评价等各阶段进行全过程监督，及时发现问题，并督促整改。

三、进一步深化水利体制机制创新

认真履行发展改革部门职能，在充分借鉴国内先进省份推进水利体制机制改革成功经验的基础上，进一步加快推进我省水利体制机制改革步伐。一是深化水利投融资体制改革。按照职能不变、渠道不乱、统筹安排、各计其功的原则，整合使用各类涉水资金，集中力量办大事、解难事。加强对水利建设的金融支持，鼓励符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备、设施的融资租赁业务，积极开展水利项目受益权质押贷款等多种形式融资，广泛吸纳社会资金投入水利建设。二是建立完善农民群众参与水利建设的激励机制。进一步加大一事一议奖补力度，采取以奖代补、先干后补、民办公助等方式，充分调动农民群众兴修水利的积极性。三是深化水利工程建设和管理体制改革。配合有关部门，引导经营性水利工程走向市场，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。积极推进水价改革，充分发挥水价的杠杆作用。深化国有水利工程管理体制改革，加强水利工程维修养护，确保水利工程良性运行，永续利用。

四、进一步加强对上争取工作

认真学习中央一号文件等一系列加快水利改革发展的政策措施，准确把握精神实质，结合我省农业大省但水利基础设施薄弱、历史欠账多的实际，紧紧抓住国家编制“十二五”水利规划的有利契机，积极做好对上衔接工作，争取国家把更多的大型水利项目摆放到我省。继续抓好大小兴安岭生态功能保护区上升为国家战略，我省沿边县市享受西部开发政策，以及新增1 000万亩粳稻基地项目列入国家粳稻规划等具体扶持政策的落地工作，将其中涉及水利建设的资金和政策尽快落到实处，为加快我省水利改革发展，注入新的动力。