公路工程量清单体系的缺陷研究

2011-08-15贾雅欣

山西建筑 2011年11期

贾雅欣

0 引言

采用工程量清单计价对工程造价进行管理的方法是国际上通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也具有科学合理性、实用性，在某些方面，是概预算体系的管理方式不可比的，但从哲学上来讲，任何事物都是具有两面性的，工程量清单体系也是如此。工程量清单体系的建立是在西方发达国家首先建立的，和我国现阶段的国情还有一定的差距，盲目的完全采用国际上的工程量清单体系不仅不能促进我国公路工程造价的改革，可能还会阻止我国工程造价的改革，因此要有所选择的采用。只有详细的了解现有工程量清单体系存在的问题，才能更好的为我国工程造价管理提供借鉴。本文主要从现有工程量清单体系本身属性、市场竞争、计价模式和全过程造价管理四个方面进行论述。

1 本身属性

1 )现有的工程量清单体系难以反映各设计分段图纸的内容。虽然工程量清单能真实反映图纸内容，但它也是将各设计分段的内容进行了简单地汇总，不能反映各设计分段相应的图纸内容，造成了清单数量和单价笼统不利于分项工程量的清查，不利于按细部工程和工程具体部位计量支付。

2 )现有的工程量清单体系难以满足变更要求。工程变更是工程中不可避免的一项内容，现今的工程量清单体系由于数量上的综合性，在工程变更计量支付管理中造成管理滞后，变更内容与原合同内容不易对应，以及具体变更工程在工程量清单中难以找到相对应的合同单价，致使造成变更价格难以确定等问题。对于有清单细目的工程变更，仍按原合同数量进行计量支付，当计量超出原合同数量时，才对超出数量办理工程变更，变更办理滞后和增加清单工作量，造成工程完工后集中大量的工程变更手续待办，影响工程结算和竣工决算报告及时编制。

3 )对于计量支付动态形象进度不能较好的体现。清单支付报表是对相同工程细目的全部工程量进行中间汇总计量，由于清单细目较为笼统，不能反映工程单体完成情况。比如，在桥梁涵洞一章计量混凝土基础时，就不能具体到各个桥梁和涵洞。

4 )工程结算书和竣工决算报告编制不能及时完成，还不能做到“工完账清”。工程结算是按工程量清单计价体系进行，而工程竣工决算是按概预算体系进行编制。两个不同的体系之间由于缺乏中间转换机制，导致在工程完工后编制竣工决算时，不能直接从已结算的工程量清单中提取竣工决算所需资料，还得从结算资料中重新进行工程项目划分归类，增加了竣工决算工作量，延误了竣工决算时间。

2 市场竞争

以工程量清单计价本质上体现的是一种竞争价格，市场竞争的有序进行需要有完善的市场竞争规则和诚信体系，现在业主单位招标往往采用最低价招标方式，即选择投标单位报价最低的作为中标单位，有些投标单位利用这一做法，出于某种自身原因考虑，采用先中标然后再进行工程变更和索赔。对这些大量的变更和索赔，建设单位往往也没有办法，因为他们知道如果不允许变更，不是影响工期就是影响工程质量，导致他们不得不管，只有允许施工单位变更和增加索赔。因此，以这种想法中标的单位，给以后工程结算和决算造成相当大的难度，不仅影响正常的工期，还有可能造成工程质量下降的趋势，危害社会。还有一些有实力的大型施工单位，为了占领某一地区的建设市场，故意以较小的利润或无利润竞标，排挤其他实力较小的单位，对他们来说没有很大的影响，可对于有些实力小的单位来说可能意味着破产，容易导致建设市场的垄断，从这个意义上来说，不利于公平的市场竞争。而以定额为基础进行报价，业主对于报价有一个合理的范围，对于超出此范围的不予考虑，有效防止了不正当的市场竞争。

3 计价模式

工程量清单的计价依据主要是施工单位的施工定额，由于大多数施工单位施工定额缺乏或不完善，只有极少数大型施工单位有施工定额，企业自主报价的能力弱。实行工程量清单报价，其目的很明显，就是要打破过去那种由政府的造价管理部门统一制定单价的做法，把价格的决定权逐步交给施工企业，让施工企业能充分发挥自己的价格和技术优势，将过去传统的以预算定额为基础的静态造价模式改变为动态造价模式，充分考虑各种经济、技术、质量、进度、市场等因素对单价的影响，使企业按自身的具体情况制定，也能够表现自己企业的人员素质、劳动生产率、机械化施工水平、施工方案和管理上的个性特点。但是，由于大多数施工企业未能形成自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，往往是采用国家颁布的公路工程概预算定额，再考虑地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，生成一个单价。相当于把一个工程按工程量清单内的细目划分变成一个个独立的适合定额计价的内容去套用定额，其实质仍旧沿用了概预算定额的计价模式。

4 全过程造价管理

在20世纪80年代末，90年代初，我国提出了要进行工程造价改革，运用工程量清单计价进行招投标开始实行，工程量清单是和招投标制度相适应的一种计价方式，用工程量清单的计价方式打破了我国原有的定额管理方式，它和定额计价体系是两种完全不同的计价方式，工程项目划分存在严重不统一，缺乏有效沟通，工程量清单只是适合于实施竣工阶段，不便于把握好工程量清单与现行定额的衔接工作，不利于施工图预算控制合同段招投标预算，不利于不同造价阶段的造价对比工作，不可以实现造价数据从投资估算、设计概算、施工预算到竣工决算的连续的管理，而且是由粗到细，上一阶段造价控制下一阶段造价，可以实现造价数据从上一阶段到下一阶段的顺畅流通，使造价数据流不能顺利流通，出现断层，不利于我国实行造价全过程的管理。工程量清单是合同段工程量汇总，造成设计单位“汇总一次”、施工单位“分解一次”的重复工作。

公路工程造价也要和国际造价管理方法一致，工程量清单作为世界上通用的造价管理模式，是符合市场竞争需要的，而我国现阶段招投标制度实行时间不长，相应的招投标法制还不健全，各种法律、规范也有待进一步加强，完全抛弃概预算体系使用工程量清单体系还不太合乎情况，所以只有根据两体系之间的共性，建立两者之间的联系，把清单项目作为一个平台与原来定额内容进行对口连接，将《计价规范》与现行定额有机地衔接起来，实现两者之间的有效衔接，建立符合我国的工程量清单体系。