如何做好水库安全管理工作

2011-08-15孙伟星

水利建设与管理 2011年5期

孙伟星

（惠安县惠女水库管理局洛阳桥闸管理处泉州 362000）

水库是我国最重要的基础设施之一，对整个社会发展、稳定及经济建设起着十分重要的作用。我国水库分布广、数量多，其中相当部分中小水库因交通不便、地处偏僻而受重视不够，或者水库管理粗放、年久失修，最终导致各种安全隐患。一旦出现事故，不但对人们群众的生命财产造成影响，而且会对水库周边的基础设施造成毁坏，给当地的生产生活和经济发展带来影响,事关人民生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局。确保水库安全，对于维护我国经济社会稳定大局，具有十分重要的意义。

1 做好水库安全运行工作

做好水库安全运行工作就是要记录水库各建筑的工作情况，从而掌握水库的整体运行情况，及早发现其中存在的安全隐患，并采取积极有效的措施予以消除；根据生产生活的需要有计划地蓄水、泄水，并进行合理的调度，充分发挥水库的综合效益；通过对水库各设施的养护修理，使其处于良好的工作状态，延长工程使用年限。做好水库安全运行工作主要是做好检查观测和修理养护的日常工作。

1.1 检查观测

检查观测就是使用一些简单的工具或通过手摸、耳听、眼看的方法，巡视、察看水库的状态变化。一般在水库建成投入使用后，随着时间的推移，水库整体工程会受到各个方面的影响，并会逐渐影响到水库的整体状态和安全运行。事物的发展是一个由量变到质变的过程，大量事实表明：水库发生安全事故，一般事前都有预兆。所以通过对整个水库的认真检查观测，及时了解各建筑物的状态和工作强度的变化，对发现的安全隐患，在未造成重大事故之前，消灭在萌芽状态，确保水库工程安全。

1.2 修理养护

水库在建成后，在以后的运行过程中，会经常受到来自各种人为和自然因素的影响，这样水库会逐渐遭受到不同程度的损坏，如不及时修理，就会影响整个水库的正常运行[2]，同时，水库的各机械构件随着时间的推移会有所磨损，如不及时养护，会影响到各机械构件的功能，从而带来严重后果，因此，在水库运行管理中，要对水库相关机械构件和建筑物经常进行修理和养护，消除安全隐患，使其正常运行。

2 做好水库安全监测工作

加强水库的安全监测是水库安全管理的重要保障。通过安全监测可以及时发现水库运行中存在的险情和异常，从而及时提出积极有效的养护维修意见和措施；同时通过安全监测可以掌握整个水库的运行状态，以便在安全运行的前提下充分发挥其综合效益。[3]

2.1 完善和建立已建水库工程的安全监测设施

在20世纪80年代以前建成的水库，因为各方面的原因多数水库工程的安全监测项目不完善，有的甚至没有建立。而大部分安全事故，多是由于水库没有建立安全监测系统，对水库的运行状态和出现事故的异常征兆缺乏了解而导致的。因此，对已经建成的水库按照水库大坝级别和大坝安全监测技术规范的要求，建立和完善相应的安全监测设施和项目，认真做好水库的各项监测，并及时对监测资料进行分析，随时掌握整个水库的运行状态，及早发现和消除安全隐患，采取措施，把损失降低到最低。

2.2 严格执行水库工程安全法规

水库工程安全法规是水库安全管理的重要依据。[4]为了加强行业法规建设，我国颁发了水库工程运行管理、安全管理、养护修理、安全监测等方面的法规和技术标准，对水库工程安全管理起到了规范和推动作用。因此，作为水库管理人员应该熟悉和掌握水库工程的各项安全法规和技术标准，并严格遵守和执行各项安全法规和技术标准，确保水库工程安全。

3 做好水库安全防汛工作

水库工程的防汛抢险是关系到工程安危的重要工作，要在思想上高度重视，确立防大洪抗大灾的意识，切实做好防洪抗灾准备工作。应从以下几个方面着手。

3.1 建立并认真落实水库防汛安全责任制

建立并认真落实水库防汛安全责任制，首先要明确水库安全管理责任主体，建立地区行政首长负责制，各级分管行政领导是水库防汛安全的第一责任人。其次是各地要把水库防汛安全纳入政府政绩考核之中来，向社会公布水库防汛安全的行政责任人和技术责任人，接受社会监督和检查。同时，对水库防汛安全的行政责任人和技术责任人在年终考核之中要重点考核水库的防汛安全情况。最后是水库防汛安全的行政责任人和技术责任人必须上岗到位，履行职责，排除隐患。同时在面对事故险情时，行政责任人和技术责任人必须认真分析事故险情，制定切实可行方案，采取积极有效的措施消灭或减轻事故险情，确保人民群众的生命安全。

3.2 强化预报预警

近年来，各种极端天气不断发生，如局部强降雨等极端灾害性天气事件繁发，做好水库的预报预警工作就显得尤为重要。要强化预报预警工作，主要做好以下工作：加快水库水雨情测报和洪水调度系统建设，提高洪水预报预警能力，优化洪水预报方案，延长预见期，提高洪水预报精度；密切监视天气变化情况，及时掌握汛情、水情、雨情，及时作出预测预报预警，同时加强水库水雨情、调度的硬件设施建设和系统开发[2]；加强与水文、气象等部门的联系，保证与防汛指挥机构联系畅通；做好人员安全转移和避险工作，把确保人民群众生命安全贯穿于水库安全管理工作的各个环节；对于管理设施尚不完善的小型水库，必须配备基本的测量、预警和通信设施。

3.3 严格执行水库防洪调度指令

水库调度是根据各用水部门的合理需要，参照水库每年蓄水情况与预计的可能天然来水及含沙情况，有计划地合理控制水库在各个时期的蓄水和放水过程，亦即控制其水位升、降过程。水库调度是水库工程管理的主要环节之一，也是水库安全度汛的重要环节。

水库防洪调度要科学防控，统筹兼顾，以人为本，妥善处理防洪与兴利的关系。防汛指挥机构要深入研究水旱灾害规律，关注天气变化，并充分利用水库安全观测系统、洪水调度系统、雨水情测报系统等科技手段，综合权衡，制定科学合理的调度方案，充分发挥水库综合效益。水库汛期的调度要服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督[5]，以经批准的汛期调度运用方案为依据，以保证自身安全为前提，同时各级防汛指挥机构要加强林业、农业、电力等行业管理水库的防汛管理，明确防汛职责与分工。

3.4 加强防汛值班和巡查

建立完善水库管理的各项规章制度，加强水库应急值班和巡查排险工作，在出险期间、大雨天、高水位时必须增加巡查人员，增加巡查次数，在险情没有得到完全消除前，要派专人24小时盯守。要落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡备查。要强化险情抢护，在水库发生险情时，水库安全的行政责任人和技术责任人要第一时间赶到现场指挥抢险救灾工作，认真分析事故险情，制定切实可行方案，采取积极有效的措施消灭或减轻事故险情，以确保人民群众的生命安全。要完善水库突发险情报送制度，各级防汛抗旱指挥部须及时掌握水库突发险情，在启动应急抢险措施的同时及时向上一级防汛抗旱指挥部报告，当发生重大突发险情和灾情时，应立即上报上级主管部门。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题及时发现、及时报告、及时处理，将各种隐患消灭在萌芽状态中。