浅议农村中小型水利工程的质量管理

何双胜

（安徽省池州市贵池区江口街道办事处水利水保站 247000）

水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程运行稳定，“适用”是指工程满足其基本使用功能，“经济”是指工程以较少的投入，获得较大的经济效益，“美观”是指工程形象符合美学要求。

1 国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，自20世纪80年代中期起，国家先后出台了一系列针对农村水利工程质量管理的改革措施，其主要内容可归纳如下：

a.工程建设质量分工管理。工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

b.注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

c.工程建设实行招标投标制。中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部《水利工程项目施工招标投标管理规定》进行公开招标投标；地方小型工程由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2 农村水利工程建设中存在的主要问题

a.技术力量单薄，水利技术人员整体综合素质偏低。小型水利工程设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，甚至还出现下降趋势。

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大;同时由于社会分工的逐步细化和加入WTO带来的挑战，对各具体建设项目、各岗人员的要求更加严格，农村基层水利技术人员整体素质偏低的现象明显地显现出来。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高缓慢，缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度和难度的工作。

b.施工不规范，因陋就简意识浓厚。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不按规范操作。国家和水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗糙笨重。

c.监控措施不完善，检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

d.基层水利管理服务体系不稳。基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。各乡镇的水利站（所），直接承担着农村水利规划、建设、管理和执法等重任。但在新一轮的地方机构改革过程中，乡镇水利站（所）面临着撤并、人员分流的形势，人心涣散，工作积极性不高，队伍不稳。

3 建议

鉴于基层水利部门要重视质量体系建设，对中小型水利工程要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

a.开发人力资源，培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县（区）及以下现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，不断更新所学知识，以适应建设新农村的需要。

b.加强质量教育，建立保证体系，“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。在中小型工程立项时应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

质量管理决不能因小而不为，如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果非但不节省投资，反而有可能劳民伤财。

县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

c.改进监控方法，提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查，以求获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和准确度，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。

首先，严把材料、设备的进货关，批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁的技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测，对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

d.注重美学研究，营造景观工程。水利工程与其他建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段。水利工程建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视觉效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

e.进行科学管理，确保工程的永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。另外，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。

4 结语

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型工程也必须遵照执行。上级对水利工程管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利现状远远不适应形势的变化。中小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适宜的质量保证体系。■