对赣榆县海堤工程管理的思考

2011-08-15刘胜强

水利建设与管理 2011年5期

刘胜强

（赣榆县水利局 222100）

赣榆县海岸线北起绣针河口，南至临洪口三洋港，全长62.5km，海堤56.715km。其中绣针河口至兴庄河口为泥沙质侵蚀型海岸，兴庄河口以南为淤泥质淤长型海岸。沿线有穿堤建筑物34座、挡潮闸8座。至2008年底海堤达标防护工程全部完成，共加固中型挡潮闸4座、改建小型穿堤建筑物33座。

1 存在的问题

2008年以前，赣榆县海堤的管理名义上由沿海各乡镇水利站负责，实际上长期处于无人管理状态。自1998年实施海堤达标建设以来，防潮抗台的标准大大提高了，但由于海堤战线长、建筑物分散，管理相当固难。海堤建筑物工程经常发生启闭机房玻璃被砸、房门被撬及启闭机被盗，护坡消浪桩被毁、挡浪墙被任意拆除等现象。究其原因，主要有以下几个。

1.1 管理责任不落实

长期以来，全县海堤一直委托沿海乡镇水利站代管，既无机构又无专人，责任不明确、任务不落实，海堤长期处于无人管理状态，致使挖沙、取土、破坏工程设施的现象经常发生。

1.2 管理经费无来源

工程建设是基础，管理是关键。但到目前为止，管理经费能否落实仍然是制约工程管理的瓶颈。全县56.715km海堤、34座穿堤建筑物，按每人管理2km海堤及区间内的建筑物计，需管理人员30人，月工资按1500元计，每年需54万元。但目前状况来看，赣榆县仍属苏北欠发达地区，县镇财政都不可能安排这项经费，上级又未拨付专项管理经费，因此，没有经费谈管理难免存在差距。

1.3 管理范围的使用权不明确

全县海堤工程管理范围于1994年进行确权划界，管理范围为背水坡脚外50m、迎水坡脚外200m范围。但由于多方面原因，水利部门大多只有管理权，而没有使用权。海堤潮上带和潮间带大多由当地村委会发包给个人养殖，部分海堤的背水坡也被当地村民开垦种植或无理侵占，成为虾塘的挡水堤。

1.4 缺乏日常维修养护

全县海堤大部分由砂土或淤泥质粉砂土填筑，抗冲能力差，水土流失严重。大雨过后雨淋沟、朝天洞较多，加之块石护坡频繁受潮水冲刷，脱缝、不均匀沉陷裂缝在所难免，这些小问题本身对工程并无多大的致命危害，但由于长期得不到及时的维修养护，雨淋沟越冲越大，朝天洞越来越深，护坡裂缝越来越宽，个别地方背水坡土堤坍塌，混凝土路面悬空，严重影响大堤安全。

1.5 法制观念淡薄

古语说得好：“靠山吃山，靠海吃海。”随着近几年养殖业的发展，沿海渔民寸土必争。由于多年陋习加上地方保护主义的影响，各项水法规在这里无法实施，部分村干部和渔民观念陈旧，认为海堤滩涂和海域是祖辈留下的产业。同时，由于海堤前后都是渔民的养殖地，管理相当困难。

2 几点做法

近年来，赣榆县海堤管理处结合全县实际情况，坚持“依法管理、预防为主、防治结合、经常养护、随时养护、养重于修、修重于抢”的管理思想，根据《江苏省水利工程管理条例》、《赣榆县海堤管理办法》，制定了海堤管理细则以及运行管理、日常检查养护、汛期检查等各项规章制度，努力实现海堤工程管理制度化、规范化、科学化、法制化和维护经常化的奋斗目标。

2.1 健全管理机构，加强人员培训

加强全县海堤统一管理，落实好固定的专职管理人员是关键。1997年经赣榆县编委批准，成立“赣榆县海堤管理处”，总编制17人，2006年经县政府批准，将原兴庄闸管理所、下口三闸管理所、范河闸管理所全部并入县海堤管理处，核定人员编制共98名，统一管理海堤、挡潮闸工程。为此，我们对海堤管理进行了详细分工，兴庄闸管理所负责兴庄河以北、下口三闸管理所负责兴庄河至新范河、范河闸管理所负责青口盐场段的海堤管理，重点加强日常的巡查和管护，职责分工明确；海堤管理处工作重点是负责对各个管理所人员工作的检查、督促和考评，负责县水利局任务的上传下达；各个管理所重点负责管辖堤段日常巡查、堤防清杂、海堤维护任务的落实和实施。管理所根据海堤各段实际情况，将各段看管任务分解到个人。在确定了管理人员后，为提高他们的管理水平，管理处多次请专家对职工进行水政执法、水政巡查和维护技能方面的培训，每个月初组织职工召开专题会议布置管护工作，交流、总结经验。

2.2 依法加强管理，挖掘自身潜力

《江苏省水利工程管理条例》明确规定：海堤的管理范围包括迎海面坡脚外200m的潮间带及背海面坡脚外50m的滩涂。2002年，赣榆县人民政府以《关于加强水利工程统一管理的通告》明确水利工程管理范围内的土地、水面由水行政主管部门管理使用，至2010年底，通过多方努力，背海面坡脚外50m的滩涂使用权收回30km。2011年度县水利部门计划采取以下措施：

a.收回所有潮上带滩涂使用权。在背水坡脚外50m范围重新打桩定界，在不影响海堤工程安全和工程管理的前提下，由海堤管理单位对外公开竞标经营，可以利用面积约133hm2，年创收入60万余元。对海堤迎水面200m范围的滩涂，将与当地镇、村签订合同，分期分年度收回，逐步加大执法力度，挖掘自身潜力，促进工程管理的良性循环。

b.穿堤建筑物公开拍卖使用权。海堤沿线的34座穿堤建筑物，现已改建加固33座，担负着区间排涝及纳潮养殖的双重任务，但规划规模小、地点分散，管理起来十分不便。将使用权公开拍卖后，大大减小了维修费用和管理费用，既能增加效益，又能保证工程的完好率，延长工程寿命。

c.加快堤防绿化步伐。由于沿海土质差、碱性大，适宜树种少，加之春季旱天较多，淡水距海堤又较远。因此，几年来海堤的背水坡年年植树，但成活率很低，背水坡依然光秃一片，造成严重的水土流失。目前，海堤管理处通过招商引资，由外商投资引进新的耐碱树种对海堤进行绿化。

2.3 完善管理措施，落实责任制度

海堤工程的管理既不同于水库大坝，也不同于河道堤防。因为不论是汛期还是非汛期，每天海堤都要承受两次涨落潮的冲刷，同时还受波浪风向等因素的影响。为此，海堤管理处作为全县海堤管理的第一责任单位，制定了严格的管理制度，并明确责任人，明确任务、目标、职责和管理指导思想，结合本县特点，实事求是地制定了各项管护责任制度。责任制度装订成册，责任人人手一份，并在海堤管理处、所上墙公布。赣榆县海堤管理细则包括：管理责任状、管护协议、海堤堤防巡查制度、护堤员岗位职责、护堤员学习培训制度、护堤员违法责任追究制度、水政监察员岗位责任制、维修养护制度、水事案件上报制度以及考评办法等。

2.4 不断提高管理水平，建立良性循环机制

赣榆县依靠自身优势，加强海堤管理，出现了良好势头。但目前本县海堤管理工作仍处于粗放式、原始型管理模式，不论从管理设施还是管理手段上都比较落后，还需进一步挖掘资源潜力，加快设施建设步伐，狠抓经营管理，促进管理水平不断提高，建立良性循环机制。2011年，县水利局计划投资200万元新建管理所和部分管理房，配备检查车辆和通讯工具，购置必要的观测设备。同时，通过海堤管理范围内的滩涂养殖承包及增加堤身绿化，进一步推动海堤管理工作的健康稳步发展。