浅谈玉树灾后恢复重建小水电项目招标投标管理

杜亚春 伊森昌

（青海玉树电力公司 西宁 810001）

1 项目介绍

2010年4月14日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生了7.1级强烈地震，致使玉树州原本薄弱的小水电遭到了前所未有的破坏，现有的22座小水电中共有19座被不同程度地震毁、震损，其中西杭、当代两座水电站震毁，受损电站的总装机容量为26.85MW。主要受损建筑物为1座大坝、12座泄洪建筑物、12座引水建筑物、14座厂房及尾水建筑物，以及4座生产生活设施、15座升压站，造成直接经济损失1.6亿元。《玉树地震灾后恢复重建总体规划》中要求尽快修复拉贡、禅古等11座受损水电站，重建西杭、当代2座水电站，新建查隆通、查日扣水电站。在这些小水电项目的招投标过程中，认真贯彻落实省委、省政府关于灾后恢复重建国家投资工程建设项目招标投标的有关指示和政策规定，严格项目招标投标监督管理，为推进灾后恢复重建提供有力保障。

2 严格基本建设程序

玉树灾后恢复重建小水电项目坚持先规划、后设计、再施工的原则，依据总体规划和各专业规划，履行项目建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。保证工程建设各项手续合法有效，履行项目报建、地质灾害危险性评估、环境影响评价、用地许可、规划许可、工程质量安全监督、施工许可、竣工验收备案等法定建设程序。

3 严格规范招标投标工作

a.切实提高对玉树灾后恢复重建小水电项目招标投标工作重要性的认识。玉树灾后恢复重建水电项目招标投标工作是灾后恢复重建项目基本建设程序的重要环节，对于维护公平竞争的市场经济秩序、加强工程质量管理、合理确定工程造价、预防工程建设领域腐败具有重要意义，直接影响着灾后恢复重建小水电项目的顺利实施。因此，要进一步提高对灾后恢复重建项目招标投标工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感，依法加强招标投标活动的监管，为灾后恢复重建营造良好的建筑市场环境。

b.认真贯彻落实各项招标投标法规政策。为了加强和规范玉树灾后恢复重建小水电项目的招标投标活动和保证工程质量、降低工程造价、缩短建设工期、提高投资效益，促使工程建设项目顺利进行，依据《中华人民共和国招标投标法》，青海省实施《中华人民共和国招标投标法》办法，水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》及青海省监察厅等六部门印发的《关于青海玉树地震灾后重建工程项目施工及监理招标投标工作的指导意见》，灾后恢复重建小水电项目应当依法招标的必须进行招标，应当依法公开招标的必须进行公开招标。严格招投标程序，突出资格审查、招标文件、开标、评标及中标后的跟踪管理等重点环节，提高招标投标工作质量。

4 招标前的准备工作

4.1 严格规范招标投标程序

在招标之前，作为项目法人首先要做好招标前的准备工作。按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》，项目招标应当具备的条件是检查勘察设计、监理、施工、重要设备、材料等招标工作开始招标前所需要的相应材料是否完毕，如果条件满足便寻求有资质且有经验的代理机构或自身组织招标，编制招标文件，并在有关报刊和政府网站发布招标公告。根据建设项目规模大小、技术复杂程度、工期长短、施工现场管理条件等情况采用水电站机电安装与水工相分离、线路与变电所相结合等形式进行公开招标或邀请招标。

4.2 加强对投标人的资格审查

在玉树灾后恢复重建小水电项目中，投标人拟任的项目经理（建造师）必须要求到开标现场出席开标会，并出示建造师执业资格证书及身份证原件。拟任项目经理必须没有在其他未完工项目中担任项目经理，中标后至完工前不得在其他项目担任项目经理。招标人或招标代理机构须将上述要求载入招标文件。对投标单位的财务状况、营业执照、资质等级、资信证明、项目经理、主要业绩、不良记录等情况进行考察，防止出现违规挂靠、虚假资质和串标、围标、骗标等恶意竞标行为。

4.3 对招标投标工作进行自查自纠

经常性对灾后恢复重建小水电项目建设招标投标程序是否符合《中华人民共和国招标投标法》和灾后恢复重建项目建设有关规定；对依法进行公开招标的项目是否进行了公开招标；招标核准、招标文件、代理机构、评标活动是否符合招标投标相关规定；中标价是否超出预算控制价，结算是否超出合同价；应该公开招标的建设项目有无规避招标投标的情况；招投标中是否存在投标人借取他人资质投标；工程项目建设中有无转包、违法分包的情况；工程竣工后是否进行了审计、决算；援建项目资金是否按照有关规定执行；建设项目管理方面是否存在其他问题等进行自查自纠工作。

4.4 落实领导责任

玉树灾后恢复重建小水电项目按照“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的要求，成立了专门的建设机构，项目法人负总责，落实专人专抓的工作机制，促进灾后恢复重建快速推进。项目的立项审批、招标投标、物资采购、经费使用、竣工验收、结算决算等重大事项，都经过集体研究决策。

5 组织开标、评标

玉树灾后恢复重建水电站项目本着遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》中的开标程序进行。评标委员会的评标专家从青海省水利厅组建的评标专家库中根据工程专业技术需要随机抽取，并且在招标结果确定前做好保密工作。

评标工作由评标委员会负责，按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》中的评标工作程序进行，评标委员会对投标单位投标文件中的技术部分和商务部分，经过评审后从合格的投标人中排序推荐中标候选人，也可根据项目法人授权范围直接确定中标人。

6 发布中标通知，签订施工合同

根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》，中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低，但投标价格低于成本的除外。评标委员会本着这两条原则确定中标单位后，由项目法人发出中标通知书，与中标单位在招标文件中规定的期限内进行谈判，签订工程承包合同，并及时向上级主管部门提交开工报告。在签订合同时，严格执行《中华人民共和国合同法》和标准合同文本，严格执行国家计价政策和相关规定，加强对直接影响项目合同的履行及影响投资、工期、质量、安全的合同条款的审核，加强变更价款结算办法、材料价格风险处理及违约条款的审核，控制投标人恶意竞价。开工报告批准后，按照招标文件规定发出开工令，要求中标单位组织人员、机械设备进场实施项目开工。

7 结语

在项目建设初期，玉树灾后恢复重建水电项目以设计文件为依据、便于施工为原则，制定了工程施工总体进度计划，对标段进行了合理划分。在招标过程中坚持“尊重科学、实事求是”的思想，充分考虑报价的可行性、合理性、科学性。认真坚持报价合理、施工方案可行、施工技术先进、确保工期和工程质量的原则，摒除片面追求低价中标的思想，做到了既能保证业主的工程质量和工期，又能够考虑到中标单位的利益。

在招标文件编制中，对工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况进行了详细的阐述，以便投标人明确其权利、责任和义务范围，制定合理的竞标策略，作出适当的承诺，并明确了承包商、业主、监理的权利和义务。对于单纯的施工招标，严格按照水利部颁布的招标文件示范文本进行编制，无投标人难以接受的不公平条款。